在金平房管所的台賬記錄中，這堵殘牆是一棟兩居室的房子，竟花費了1萬多元進行了3次“修繕”。沈叢升 圖

“要嚴格執行公有房産修繕管理有關規定，加強監督，堵住漏洞；要按規矩辦事，幹淨幹事，依法辦事，不要觸碰法律底線……”

今年1月26日、2月13日、3月7日，廣東省汕頭市房管局金平房管所連續召開職工大會、幹部會議，通報該所曾發生的修繕管理公有房産中的問題，開展黨風廉政教育，要求全所幹部職工吸取教訓，引以為戒，知恥而後勇。

被該所視為“恥辱”的，是什麼問題？

2017年5月的最後一天，汕頭市紀委收到了一封從省裡轉來的函件。函件顯示，上級審計部門在對金平房管所2016年公租房、直管公房零星修繕工程的審計過程中，發現該所存在涉嫌僞造資料套取維修資金的問題。

“決不能放過任何蛛絲馬迹，堅決一查到底！”汕頭市紀委有關領導要求“對審計函提出的問題要仔細研究，深挖嚴查可能存在的違紀違法問題”。

汕頭市紀委立即組織人員展開調查，曆經240多個日夜的攻堅，真相被抽絲剝繭般揭開。

據統計，金平房管所僞造資料套取政府專項維修資金一案中，全所在職員工59人中22人涉案，涉案金額超過237萬元。

一堵殘破的院牆竟成了“兩居室”

“這堵牆就是火車街69号？不是說這是一套兩居室嗎？”2017年7月23日，該案調查人員小郭費盡周折來到一個線索地點。一堵殘破不堪的院牆孤零零地橫亘在那裡。

在金平房管所公租房、直管公房零星修繕工程結算書的台賬上，這裡是一套兩居室的房屋，已多次進行“修繕”，花費财政資金萬餘元。

這堵破牆并非孤例。調查人員實地走訪調查發現，在該所登記修繕的房屋中，許多房屋在台賬登記的地點實為“莫須有”。而且，一些公房隐藏極深：有的深藏在巷子最角落的拐角處，有的則藏身于一整棟大樓中，面積很小，極難被發現。

因為函件中提供的信息不多，很多問題有待查證——是誰僞造資料？資料是怎麼僞造的？維修資金又是怎麼被套取的？

“當時一籌莫展。”小郭說，他和同事們傷透了腦筋，“最終決定針對審計函中提出的問題，通過入戶調查來尋找案件突破口。”

調查人員發現，金平房管所維修項目的房屋實際情況與記錄情況大相徑庭，台賬中記錄的公房維修内容漏洞百出：有的房屋并未修繕，卻有“修繕”記錄；有的同一個地方短時間内進行了多次相同項目的維修；結算書是分次結算的，并非一次性報價，同樣的維修項目出現多次相同報價，每個數據都一模一樣，維修價格記錄出奇一緻……随着發現的問題越來越多，調查組決定約談房管所相關人員。

負責轄區内公租房和直管公房的日常修繕工程，是金平房管所職能之一。該所通過公開招投标形式确定轄區内房屋零星修繕年度承包商，由中标方負責施工維修。

從2013年起，中标承包商就一直是同一家建築公司——邱某、沈某等人所在的汕頭某建築公司。該所對已實施的修繕工程進行審批結算後，上報該市财政局批準，再将工程款撥付給承包商。

為此，辦案人員先後約談了邱某、沈某以及金平房管所所長蔡銘水、副所長趙芝忠，該所具體負責公租房、直管公房零星修繕工程審批的工程股股長陳某、副股長李某等人。

一口咬定隻有42套結算書作假

約談結果出人意料。

所有被約談人員的口徑異常相似，一開始均拒不承認借公租房、直管公房零星修繕工程造假以套取财政資金。後來，經過辦案人員多次約談，他們又陸續承認，隻有42套房屋結算書作假。

“他們一口咬定隻有42套結算書作假，我們便擴大外圍調查範圍，不斷提供新證據，推翻他們的說辭，要他們解釋。解釋不出來，他們就慌了。”辦案人員回憶道。

“慌了”的被約談人員，提出了一個一緻的借口——“僞造42套結算書套取的8萬元财政資金，全部用于支付施工隊搶險救災的勞務費。”

“勞務費的說法顯然站不住腳。”辦案人員說，在房管所與中标承包商簽訂的合同中，相關條款已經寫明勞務費包括在工程款之中。而且據後來的調查，他們共有100多套結算書造假。

相關人員虛假口徑異常一緻且與前期外調情況嚴重不符的情況表明，涉案人員之間可能存在攻守同盟的約定。辦案人員決定，選準對象，集中力量突破。

“我們通過分析金平房管所的權力架構發現，所長蔡銘水最強勢，他說一不二，而且隻和分管該所工程股的副所長趙芝忠交好。”辦案人員說，調查發現，蔡銘水從2013年8月開始擔任該所的一把手，趙芝忠經過蔡銘水推薦提拔，對蔡銘水言聽計從，而趙芝忠又和該所工程股副股長李某有“師徒關系”。

至于邱某、沈某等人，在承接該所轄區内公租房、直管公房零星修繕工程的過程中，在質量審核、工程款撥付等方面均需取得蔡銘水、趙芝忠等人的支持，因此對于蔡銘水提出的要求，一般都盡量滿足。在整條利益鍊裡，有兩個人處于弱勢——李某以及負責施工的沈某權力最小、地位最低，獲利也最少，但負責大量的具體實施工作。辦案人員決定，再次約談李某和沈某。

魚目混珠，假報批資料摻進真資料中

“飯也吃不好，覺也睡不着，連環衛工人每天淩晨掃大街的聲音都能聽到。”李某說，在被約談之後的時間裡，他一直在煎熬中度過。

2017年8月的一天，李某主動聯系辦案人員，交代了此案中的謎團——真假結算書。

據李某交代，公租房是否需要維修、是否真正進行了維修，在流程上無從考證，都是施工承包商和該所相關人員說了算。這個漏洞就成為不法分子斂财的“百寶箱”。蔡銘水等人進一步簡化審批流程，直接跳過了修繕項目所在轄區管理處負責人複核确認這一步驟。

“從2014年開始，每年的年底或者是過節前，有幾批次的報銷單非常多，報銷量比較大，趁着那些整批報批資料比較多的時間節點，我們就會将僞造的資料和真實資料夾雜在一起，向市财政局申報資金。”李某的主動交代，推倒了攻守同盟的第一張多米諾骨牌。

2017年9月初，沈某也交代了關鍵問題。作為工程的施工方，沈某是套取修繕資金的關鍵人物。他交代說，蔡銘水通過趙芝忠授意李某提供地址，再由他按地址虛構結算書，從低于5000元的小項目中一點一點套取修繕資金。

這一伎倆很快被所裡其他人識破，卻無人說破。沈某甚至還主動聯系該所各管理處的負責人，暗示他們可以通過虛構修繕工程從小項目中套取修繕資金。所裡多個管理處不少人紛紛效仿這一做法。蔡銘水、趙芝忠等人由于怕被人曝光自身的問題，所以對呈報上來的虛構修繕工程報修單睜一隻眼閉一隻眼，一律審批同意。

9月中旬，李某将蔡銘水、趙芝忠套取修繕資金的關鍵“賬簿”交了出來，案情愈加清晰。

随着工作的推進，辦案人員發現，該所除蔡銘水等人抱團腐敗外，另外還有7個管理處十幾人涉案，涉案金額達13.3萬元。11月1日，汕頭市紀委成立專案組，11月4日，辦案人員再次來到金平房管所，敦促有關人員向組織說清問題。會後，5人主動交代問題并退回套取的款項。

2018年1月17日，汕頭市監察委員會成立，對此案的辦理進一步加速。1月24日，蔡銘水被宣布采取留置措施。第二天，蔡銘水承認了違紀違法事實。2月8日，蔡銘水被“雙開”，并被移送檢察院依法處理，而此時他還在問“雙開”是不是意味着以後都不能回房管所上班了，仍不知他犯下的錯誤有多嚴重。

汕頭市紀委監委有關負責人介紹，金平房管所共有22人涉及此案。其中，蔡銘水、趙芝忠因濫用職權罪、受賄罪已于今年5月11日分别被依法判刑。另有7人受到處分，3人被誡勉談話，其他10人受到批評教育。

查處一案，警示一片。

對公租房和直管公房的日常管理不到位、部分公房被空置、收取租金方式落

後……汕頭市紀委監委指出，這些問題暴露了該所日常管理松散，制度缺失，監管不力，也反映了該所部分黨員幹部黨性觀念淡薄，服務群衆意識差。

“我們建議該所完善轄區内公租房、直管公房修繕工程的監管機制管理制度，确保公房修繕資金落到實處；做好危房管理，完善備案登記等相關工作；改革公租房和直管公房收租方式，同時建立公租房和直管公房信息系統建設等。”汕頭市紀委監委有關負責人介紹，在市房管局部署下，目前該所相關整改正在進行中。

來源：中國紀檢監察報、澎湃新聞、新華社

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