振興突破看沈陽 |“五型經濟”構建沈陽經濟新的“增長極”——訪沈陽市商務局局長趙戈

“五型經濟”是指創新型、服務型、開放型、總部型、流量型五種經濟業态。近年來，沈陽市提出打造“五型經濟”，其背後是打破與重構行業邊界、推動經濟業态融合發展的新經濟格局。“五型經濟”相互融合、相互促進，與沈陽的産業發展實際契合，能夠促進新經濟和傳統經濟的深度融合，加快産業新舊動能轉換，激發新增長潛力，建立起高質量發展的沈陽新經濟體系。

沈陽在打造“五型經濟”過程中，有哪些新思路，取得了哪些新成績新亮點?人民日報社“振興突破看沈陽”報道組日前專訪沈陽市商務局局長趙戈。

問：2021年，沈陽市先後印發“五型經濟”發展三年行動方案，先後舉辦了兩次“五型經濟”場景發布會，那麼請問趙戈局長，“五型經濟”都包括哪些?取得了哪些成績?

答：沈陽市委、市政府高度重視發展“五型經濟”，每月定期召開對外開放、項目發展、科技創新等工作例會，大力推進“五型經濟”發展，由市發展改革委負責推進總部型、服務型，市商務局負責推進開放型、流量型，市科技局負責推進創新型。沈陽舉全市之力大力推進“五型經濟”落實，是為全面貫徹落實中央關于構建發展新格局戰略部署，積極推進國家中心城市“一樞紐、四中心”建設，市委、市政府研究提出促進發展“五型經濟”，引領城市經濟發展，打造看得見的城市未來。“五型經濟”的每一“型”，都有其相對獨到的發展生态場景和企業項目示範，從不同角度集聚、釋放發展潛能，成為沈陽經濟新的“增長極”。2021年，沈陽市先後印發“五型經濟”發展三年行動方案，先後舉辦了兩次“五型經濟”場景發布會，策劃推出了1357個場景項目，截至目前，累計簽約項目635個，293個項目實現落地。

圖為寶馬裡達工廠。

問：我們知道創新型經濟以引育人才、創新驅動為主題，重在提升科學技術創新能力，那麼請問創新型經濟取得了哪些成績?

答：創新型經濟方面，沈陽市組織實施107個“揭榜挂帥”項目，以企業為龍頭組建實質性産學研聯盟，全市聯盟達到325家。新增7個省級科技成果轉化中試基地，本地轉化基地累計達到20個，技術轉移機構達到53家，科技成果本地轉化率實現40%以上。科技型企業持續壯大。設立專項政策，支持1700餘家科技型企業研發投入，帶動科技型企業投入研發費用近18億元。助力新興産業快速發展，推動16戶新能源及新能源汽車企業(園區)進入國家級綠色制造名單、43戶企業(園區)進入省級綠色制造名單，幫助拓荊科技、中科博微争取省集成電路配套資金2676萬元，促成AGT-25燃機首次實現了商業化銷售。

1-8月份，全市規模以上高技術制造業增加值增長15.6%，高于全市14.7個百分點。實施“興沈英才計劃”“中青年科技英才”培養工程，新增享受國務院政府特殊津貼專家12名。實施以“帶土移植”的方式引進“項目 團隊”，入庫省“帶土移植”入庫項目43項。落實人才評價自主權，全市13家用人單位可以開展職稱自主評審，220家企業實行人才自主認定。優化人才服務，為外籍專家辦理永久居留權，為寶馬總裁等5人在華永久居留提供綠色通道。

圖為東北冷鮮港。

問：開放型經濟以拓展、暢通對外開放合作通道、發展外向型經濟為主題，2021年沈陽市外貿進出口總額實現1416億元，創曆史最高水平，請問開放型經濟如何推動各類開放平台創新發展?

答：開放型經濟重在建陸海空網國際通道樞紐體系，推動自貿區、自創區、綜保區及各級經濟技術開發區(園區)制度創新。沈陽綜合保稅區1-8月份，實現進出口額77.3億元，增長1.8倍。沈陽經濟技術開發區連續5年進入國家級經開區30強。一是創新案例在全省複制推廣。目前“出境原産地證書信用監管簽證模式”等10項創新案例在全省複制推廣，“稅事通”工作室等3項案例上報商務部力争在全國複制推廣。二是推動金融創新改革提質擴面。率先在東北試點CIPS系統，開展跨境人民币結算;聯合海南樂城國際醫療旅遊先行區開發“遼甯自貿全球特藥險”(含70種特藥和5種醫療器械)，在全國首次将醫療器械納入承保範圍;完成首單“跨境金融區塊鍊服務平台”出口融資;開啟外彙收支便利化試點，全流程僅需5分鐘。三是已申報将國際鐵路運單融資工作納入國家試點範圍，推動多式聯運“一單制”創新。

問：服務型經濟在哪些方面打造了“沈陽服務”品牌?有哪些具體的案例?

答：服務型經濟以推動服務業高質量發展為主題，以服務業品牌培育為重點，通過推動金融服務、現代物流、信息服務、産業融合、商貿服務等10個領域發展提速、質量提級。其中，沈陽盛京金控投資集團有限公司(簡稱盛京金控)作為沈陽市國有金融資本集聚平台，近五年來，持續升級資本服務手段，助力企業融資發展。一是股權投資服務體系不斷完善。構建“市投資基金、天使基金、市場化資金”三位一體的股權投資體系，累計投資200餘個項目220餘億元，十餘家正在運作或已成功上市。投資的芯源微、拓荊科技、富創精密陸續在科創闆上市，美行科技等多家企業正在上市輔導備案。二是金融科技服務不斷升級。設立企業征信平台，優化企業信用評價模型，提高中小微企業貸款覆蓋率、可得性和便利度，提升銀企對接效率。與工農建交等22家銀行建立合作，累計服務企業7000餘戶，查詢逾3萬次，促成信貸投放近2000億元。創新推出“智慧快貸”、“盛京興科貸”、“科技貸”等網上信用貸款産品，促成普惠信貸投放逾30億元。三是要素市場交易規模不斷拓展。近五年累計促成國有産權交易189億元，幫助國有資産增值7%。推進農交中心建設省級農村産權交易市場并取得了突破性進展，近三年累計成交5717宗，土地流轉面積33.2萬畝，幫助農民實現增收7882萬元。

問：流量型經濟中的流量指的是什麼?流量型經濟發揮了哪些重要作用?

答：流量型經濟以建設完善各類發展平台，打造人流、物流、商流、資金流、技術流、信息流等各類優勢資源要素引力場為主題，重在建設完善基礎設施平台，奠定硬件基礎;建設完善運營操作平台，形成要素市場體系;建設完善綜合服務平台，滿足要素交易和流動的服務需求。流量型經濟大力促進跨境電商綜試區快速發展，作用體現在四個方面：一是拓展跨境電商國際物流通道。開通沈陽至洛杉矶等8條國際貨運航線，運行東北首個中歐班列運郵專線，成功測試國際卡車貨運航班，完善跨境電商物流服務體系。二是建成東北首個實現郵件、快件、跨境電商3種監管模式一體化的“三關合一”監管場所。持續推動進出口通關時間“最短化”，進出口通關時間和壓縮比均優于全國同期平均水平。三是建立“一點接入”跨境貿易綜合服務新機制。簡化跨境電商全業務模式通關申報，推進一體化綜合服務平台建設，“9710”“9810”出口業務額累計超過19億元。四是深化跨境電商重點項目服務。引進京東外貿綜合體、盛大門、菜鳥跨境、天貓自營、通用物流等一批跨境電商龍頭企業項目。

圖為中老鐵路國際貨運列車。

問：總部型經濟如何為各類總部企業提供政策支持、優質服務和政策措施?

答：總部型經濟以優化政策、服務、環境為主線，按照“做優存量、鼓勵增量”的思路，以引育頭部總部企業為重點，大力支持現代農業、先進制造業、現代服務業等領域總部企業發展，為各類總部企業提供政策支持和優質服務。出台《沈陽市貫徹落實國務院和遼甯省紮實穩住經濟一攬子政策措施若幹舉措》，明确促進總部經濟發展的政策措施，對總部企業在企業落戶、經營貢獻、能級提升、辦公用房、項目建設、政務服務、人才引進等方面給予支持。沈陽新松機器人自動化股份有限公司作為沈陽本土的全球型總部企業，是中國機器人産業前10名的核心頭部企業，也是國家機器人産業化基地，在上海設有國際總部，在沈陽、上海、青島、天津、無錫建有産業園區，同時，在韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、德國、香港等地設立多家控股子公司及海外區域中心。沈陽市采取“三直一快”和“一聯三幫”的企業服務模式，加強産業政策引導支持，幫助解決發展難題，推動企業建設形成完整的機器人産品線及工業4.0整體解決方案，成功研制了具有自主知識産權的工業機器人、移動機器人、特種機器人、協作機器人、醫療服務機器人五大系列百餘種産品，累計出口40多個國家和地區，為全球4000餘家國際企業提供産業升級服務，緻力于打造數字化物聯新模式。

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