前段時間，安徽淮南因出現大批“萬元房”引發關注，單價最低的房子房價僅600元/平米起，甚至四五萬元能買一套建築面積為54平方米的房子。記者進一步調查發現，所謂的"萬元房"位于淮南曾經的礦區，随着産業的凋敝，出現了人随産業走、房價"鶴崗化"的情況。

淮南是典型的資源型城市，而在長三角，像淮南這樣的資源型城市數量其實比我們想象中要多，在國務院的資源型城市名單中，共有江蘇的徐州、宿遷，浙江的湖州，以及安徽的宿州、淮北、亳州、淮南、滁州、馬鞍山、銅陵、池州和宣城12個城市。

這幾年，這些城市紛紛踏上了轉型的道路。

轉型難在哪裡

先來說說淮南。

淮南位于安徽中部，2021年，淮南全市生産總值1457.1億元，同比增長5.7%，兩年平均增長4.3%。這個增速在安徽排倒數第三，比蚌埠和淮北略好，低于全國平均水平。

在12個資源型城市中，淮南和淮北、銅陵，近三年的GDP增速都相對緩慢。

這三個城市都在安徽，共同點是土地面積較小、人口較少，尤其淮北，是安徽面積最小的地級市，且處于在安徽也相對不發達的豫皖淮北平原，離長三角核心發達地區距離較遠。

銅陵是銅都，淮南和淮北則是煤城。淮北和銅陵都屬于“資源枯竭型城市”，即累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。而淮南目前仍是華東地區重要的電力基地，累計查明煤資源儲量還有138.07億噸，規模以上工業統計的主要産品産量中，原煤和洗煤的産量仍占壓倒性的比重。

為何這三座城市近三年發展都較慢？從産業結構可以看出，他們有一個共同點是第二産業産值仍顯著高于第三産業，直到2019年，第三産業占比才剛剛超過第二産業，初步形成"三二一"的産業結構。

實際上，這三座城市近年也都緻力于産業轉型，比如淮南發展大數據、智能顯示、汽車及零部件等非煤産業；銅陵則緻力改造傳統銅産業，發展新材料、信息技術和高端裝備制造業；淮北提出構建“綠金經濟引擎”與“綠金支柱産業”，推進城市由資源消耗型向綠金生态型轉型。但由于起步較晚，加上後備資源不足、整體技術落後、基礎設施薄弱等諸多問題，轉型帶來的效應尚未顯現。

以銅陵為例，2020年，銅陵規模以上戰略性新興産業企業數達196個，比2015年增加109個，增長125.3%。這一方面說明，轉型取得了不錯的開局，但這些企業大多處于剛起步階段，尚未能孵化出能起支柱作用的明星企業。因此，在新興産業企業數增長一倍以上的情況下，銅陵的工業總産值相比2015年僅增長了35%。2020年，銅陵重工業的占比仍高達96.8%。

轉型如何突破天花闆

從2021年的GDP及增速來看，長三角這12個資源型城市的發展情況已經出現了分化：

可以看到，徐州以超過8000億元的GDP和高于全國平均的增長，在資源型城市中“一騎絕塵”。在整個長三角地區，徐州的GDP也能排進了前十，在江蘇省内超越了蘇中的揚州、鹽城、泰州等城市，排名全省第六。

而十年前，以化工、冶金為支柱産業的徐州，還陷于資源枯竭、産能過剩、生态“告急”的轉型關鍵節點，可以說肩負着城市轉型的雙重任務：一是國家老工業城市振興，二是資源型城市轉型。但在轉型中，徐州沒有抛棄自己過去在重工業上積累的産業優勢，而是通過技改推動升級，在“工業立市、産業強市”戰略引領下，實體為本、制造為根，推進工業企業實現智能化改造、加大技術創新力度，成功突破了發展天花闆。

緊随徐州的是江蘇北部另一個城市宿遷，原來是農林業大市，後以制造業與互聯網融合發展為突破口，推動木材加工和家具制造産業轉型升級，推進新一代信息技術與制造業的深度融合，不僅GDP增速達到9.1%，規上工業增加值、工業用電量、工業投資分别增長16.5%、17.2%、22%，分别列江蘇全省第一、二、三位。

GDP總量與宿遷差不多的湖州，居然也是資源型城市，也是浙江省唯一一個。湖州有豐富的礦業資源，帶動建築石料開采加工、水泥生産、粉體和膨潤土加工等産業，但其轉型路徑和徐州、宿遷不同，作為“綠水青山就是金山銀山”理念發源地，湖州以綠色為底色，以全域美麗為目标，徹底重構了生态文明建設與高質量發展協調的空間體系。2021年，湖州全市實現地區生産總值（GDP）3644.9億元，按可比價格計算，增長9.5%，增速居浙江省第二。

另外，令人意外的黑馬是2017年GDP僅有624億元的池州，在近兩年逐漸發力，2021年GDP突破千億，增速達到10.2%。池州通過引進發展半導體全産業鍊，引領新興産業成為經濟發展的重要引擎，成效開始顯現。

從總量看，宣城、馬鞍山、亳州、宿州等城市的GDP，和淮南淮北銅陵差距不大，但近五年，這些城市保持了較高的增速。其共有的特點都是加快産業新舊動能轉換，高端制造、信息等相關新産業發展較快。

這一個梯隊裡，值得關注的是2021年GDP增速達到10.1%的宣城，這座城市在安徽省地理位置最靠東，也是安徽最接近“長三角”腹地、距離上海最近的地級市。近年宣城以“長三角地理中心”自居，抓住了長三角一體化發展的機遇，加入長三角G60科創走廊，成為南京都市圈成員、杭州都市圈觀察員城市，強化制度創新，深化區域合作，以區位優勢盤活了自身的資源，其80%以上的省外投資項目都來自滬蘇浙區域。

另一個利用區位優勢的城市是滁州，近年來經濟發展勢頭強勁，自2019年跨級站上安徽“第三城”後，已經連續兩年穩坐這一位次，多項經濟指标也領跑安徽全省。從區位角度看，滁州連接着合肥和南京兩大省會，是南京都市圈和合肥都市圈的“雙圈籍”城市。近年來，滁州把對接南京江北新區作為突破點，承接滬、蘇、浙的智能設備、智能家居、新材料等部件供應環節，僅僅2020年，滁州就承接滬蘇浙轉移或合作項目240個，占全市新簽約項目的50%以上。

長三角地區資源型城市不同的轉型現狀，既有不同區位優劣、曆史禀賦帶來的轉型成本原因，也有城市多元化目标等宏觀戰略層面的原因，當然還包括轉型路徑選擇的差異。作為全國經濟最發達的區域，其資源型城市的轉型，不管成敗，在全國都具有标杆意義。

欄目主編：尤莼潔 文字編輯：何書瑤

來源：作者：何書瑤 狄斐

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