以下是小韓說濟南-說說濟南高新區的音頻文稿，聽音頻可以不用看文字，看文字也可以後台播放音頻，點擊此處聽音頻。

有聽衆給小韓留言：小韓，忙吧？抽時間講講濟南高新區好吧，有些人對高新區認識不清，認為就是曆下區摻雜着曆城區，迫切需要你來講講，你備備課，說說高新區成立的背景，管理範圍，機構設置，以及它與行政區的區别，謝謝！

其實，濟南這個高新區也讓我迷糊過。第一次聽到它的名字，是2009年來濟南上大學時，公交車在經十路上有一站：高新技術開發區，到了，請前門上車後門下車。司機還補一句：老師兒，上不來了，後面一輛馬上過（ge）來了。

再後來，到2014年，我在齊魯軟件園附近買了套90平的房子。當時濟南的政策是房子大于90平就可以落戶，我就去派出所落了戶口。軟件園這個位置，在戶籍系統上是：濟南市曆下區。

那年，曆下區有個政策，幼兒園上學免費，甚至到中小學課本費、作業本費也不收，穿的校服都是白送的。這些，全由曆下區财政買單，曆下區大氣：老百姓交稅了，返一點小實惠，不算麼。

哈哈，我就是曆下區的，我逢人就吹噓，我以後的孩子上學不要錢，作業本都不用自己買。朋友說，濟南隻有曆下區才那樣，高新區沒有這個政策。我說，我曆下區的，戶口本上寫着了，我打車回家拿給你看。朋友說，不用拿，軟件園屬于高新區……不屬于曆下區，曆下區是行政區，高新區是功能區。

那麼，曆下區和高新區到底有什麼區别？什麼是行政區什麼又是高新區？他們又是分别在什麼背景下産生的呢？帶着這個疑問，我們找到了在社科院門口研究鎖的王大爺。

小韓：王教授……不是，王大爺，您好？

王大爺：你好。

小韓：您能給大家解答一下，什麼叫行政區嗎？

王大爺：好。行政區就是……就是……濟南、德州是行政區，濟南的曆城、曆下也是行政區。他們有從屬關系，曆下區屬于濟南市，濟南市屬于山東省。這個行政區就像是一個家庭，上有父母，下有子女，它即是一個獨立的單位，它也有從屬關系。有從屬關系，诶，你知道吧？這個關系很微妙啊，就拿我來說，我有3個孩子，我是我這個家庭的家長，仨孩子的吃喝拉撒都歸我管，我是他爸爸。但是，我父親還健在呢，我還有2個弟弟，我又屬于我爸的家庭，老爺子也管我，他是我爸爸。這裡面，每個家庭，就是一個行政區。

小韓：哦，這是行政區。因為同時管理一千人很難，所以拆成10份進行分别管理。行政區也是一樣，是國家為了便于管理，依照法規劃分的一個區域。這個區域就像家庭一樣，他是獨立的一套，裡面有人大、政協等整套的地方政府機關。

王大爺：是啊，家裡如果有事，肯定有人管，你爸不管，你媽就管。一個行政區裡也一樣，受到不法侵害，有公安，有法院。要開公司，有工商，稅務。起火了，有消防。甚至，你對政府有意見，想改法律，還有人大管立法。一個行政區，必須是五髒俱全，吃喝拉撒睡，行動坐卧走，都有相應的部門負責。

小韓：哦，那這樣我就明白了。行政區就像是地方父母，管的是自己家裡的柴米油鹽醬醋茶。那，高新區和他們不一樣嗎？為什麼要出這麼個區呢？

王大爺：行政區看似啥都管，但是很難創新，不靈活啊。我們要發展，尤其是發展特色。比如，這裡有一片桃林，盛産蟠桃，呵，這蟠桃，太好吃了，全國人民都認可。但是，運不出去。怎麼辦？

小韓：專門搞一個蟠桃基地，修路，做廣告，打出品牌。

王大爺：對，大力發展蟠桃産業。但是，這一片桃林，左半邊屬于曆城區，右半邊屬于曆下區，行政區是各管各的，但是桃林要統一管理。怎麼辦？

小韓：讓曆城區全管！

王大爺：他們不幹，怎麼辦？我還活着呢，為啥要我弟養我家孩子？

小韓：那把這片桃林劃到曆城區去。

王大爺：那所有印刷的地圖都失效了，文件，路标，檔案都得改。這桃林是固定的，不會移動，這還好說。但是，還有很多特色産業是移動的，比如這幾年，這片區域突然做軟件的比較多，想要發展這一區域的軟件産業，總不能為了這個也改行政區劃吧。

小韓：那就讓政府指定一片區域，委任一套領導班子，其他的不用管，專門負責在這搞特色産業。

王大爺：你算說對了。這就是功能區出現的原因。有經濟開發區，有高新開發區，有自由貿易區。經濟開發區裡，給企業提供地皮還減稅，搞經濟。高新技術開發區裡，政府給扶持，鼓勵你研究某項技術，搞科技。自貿區裡，沒有那麼多關稅和審批，搞貿易啊。因為，有些政策在行政區是很難做到的。舉個例子，出口個貨物，在行政區要經曆5個部門走6道手續經曆7天審批，這個不誇張吧？但是在功能區，因為是專門搞這個的，可以當天辦結。你說，企業是不是都往這兒擠，産業是不是就起來了。還有啊，因為它有可能隻是做試驗，所以也不能在行政區搞，行政區是保民生的，回不去了怎麼辦？得設置功能試驗區來搞。

舉個例子，我父親有9個孫子，3個是我孩子，其他6個是我弟家的孩子。老爺子想要提高孩子們在武術方面的修養，反正我沒空操持這些事，我要提高也隻有權利提高我家孩子，我弟弟家孩子我管不了。那老爺子就找了個武術先生，把孩子叫到一起，專門教孩子們武術，孩子的衣食住行還是歸我管，但是練武術方面得聽他師父的。武術老師呢，就管周一到周五放學後2個小時孩子的練功情況，其他的事情他也不管。這就是功能區的管理範圍。這些個功能區是有可能重疊的，比如又是自貿區又是經濟區，還是高新區。

小韓：哦，那我就明白了。這就是為什麼，我戶口還是歸曆下區管，但是教育已經歸到高新區管了。好的，謝謝你啊，王大爺，打擾了，您繼續研究鎖吧。

王大爺：研究啥鎖啊，這個老李頭也沒說清楚，說門打不開了要我開鎖，要去燒烤院，給我發了社科院，幸好今天周天不上班。

我們祝王大爺一生平安吧。剛剛，王大爺說了行政區和功能區的區别。那麼，濟南的高新區是怎麼來的呢？小韓也查了一下。

看官網就很明顯。高新區的官網名稱叫：濟南高新區管理委員會，裡面的領導叫黨工委書記、管委會主任。你再看曆下區的官網，名稱叫：濟南曆下區人民政府，領導叫區委書記、區長。從名稱看，一個叫政府，一個叫管委會，肯定政府是常規機構，管委會是特殊機構。從領導來看，也有差别。行政區的區委書記是黨内選舉産生的，是地方父母官。功能區的黨工委書記是上級指派下來的，是特使，帶有特定的任務。

再看啊，濟南高新區的萌芽是在1988年。當時，濟南要建立一個新技術試驗區，起名叫：火炬高科技産業開發區。哦，這就是為什麼老高新區管委會的樓頂上是個火炬的标志了。

過了2年，濟南火炬開發區辦公室成立了。再一年也就是1991年，國務院批準通過這個試驗區，這也是國務院批準的首批國家級高新區，可以說起點非常之高。但是名給改了，不要叫什麼火炬區，像個私企，送你個名字：濟南市高新技術産業開發區。又過了10年，到了2001年，高新區決定進行規劃調整。又過了20年，到現在2022年，總共34年了吧。深圳的速度是昨天這裡還是一座村莊，今天就成為全國第一個全域沒有農村的城市。濟南高新區這30多年，在百度百科上寥寥幾行，十年十年的過，也搜不到太多的信息。或者說，高新區太低調，不善于宣傳。

不說曆史了，說說現在吧。現在的高新區，擁有國家信息通信國際創新園、齊魯軟件園、留學人員創業園……算了，還是說說曆史吧。估計大家也不想聽這些，基本就是蓋了不少樓。說些能聽懂的，說說哪些地方是高新區的地盤。你從一個地方一下車，你得知道，哦，這屬于濟南高新區。

高新區，不是一塊區域，是5片區域，像5座小島一樣，分布在濟南的5個角落。基本上是借用了曆城和曆下的土地。後來，長清區的一部分也劃給了高新區。

第一個區叫中心區，就是齊魯軟件園、漢峪金谷這一條區域，往北到賢文莊，往南到旅遊路看到山頭兒。這個區主打軟件和金融。

金融咱們都知道，漢峪金谷的定位是金融中心，金融行業的企業來這兒租房便宜。齊魯軟件園，是搞軟件的。其實，軟件園的地位不怎麼重了，後來的舜泰廣場、銀荷大廈、奧盛大廈等新樓，裡面有更多的軟件企業。現在又在建設大數據基地，量子産業基地，這幾年光蓋樓了，高新企業來，房租都很優惠。這個區一半屬于是曆下，一半是屬于曆城。到底哪裡屬于曆下哪裡屬于曆城，我見過老地圖，經十路以南全是曆城區，以北的舜泰廣場、山東大學軟件學院、到軟件園這一條也屬于曆城，其他的就屬于曆下了。但是現在都屬于高新了，地方不大，26平方公裡，但是辦公樓很密集。

第二區，我們也比較熟悉，綜合保稅區，在哪裡呢？邢村立交橋南邊，融創文旅城東邊，算是原來曆城區港溝的地界，比中心區還小，主打進出口，政策很優惠。

第三個區，叫是濟南東區。保稅區再往東，從孫村那片兒一直延伸到章丘。這個東區大，有4個中心區大小，主打智能裝備和生命科學。這個就超出我的知識範圍了，不便給諸位多介紹了。我雖然不懂，但是感覺高新區你到底想要幹啥，你的主業務是什麼，城市定位是什麼。

第四個區，不在東邊了，跑到濟南的大西邊，在長清，大學城和園博園那兒，叫齊魯創新谷，面積和中心區差不多大，主打高端研發，因為旁邊就是長清大學城，有的是大學生。

第五個區，叫高新北區，大名叫，臨空經濟區。這個好理解，臨空就是挨着飛機場，它就是新東站和遙牆飛機場那塊兒，主打國際現代航空城。

限于個人知識有限，我從第三個區智能裝備城和生命科學城開始就很難理解了。至于讓大學生做高端研發，以及有個機場就能成為國際航空城，這是個宏偉的規劃。但是，不可否認，高新區近些年辦公樓是蓋了不少。先有樓吧，蓋樓最容易。

高新區也30多年了，其實它有往行政區轉化的趨勢。現在看，全國的功能區和行政區的界限慢慢趨向模糊，不管怎麼劃分，都以能促進發展為主。而且功能區承載着城市的突破和轉型，行政區一般要給他讓路。你看高新區雖然是功能區，但是它也有法院、社保局、城管局、财政局、房管局、公安分局等機構。這已經是半個行政區的配套了。有很多事情，自己内部就能處理了。希望高新區越來越好，也希望廣大投資者能前來洽談投資興業。

小韓說濟南，有點小内涵。咱們下期見。

本文由小韓說濟南原創，歡迎關注，帶你一起長知識！

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