縣域經濟發展面臨形勢?平輿防水創造産值600億元平輿戶外休閑産業集聚生産及配套企業71家，現在小編就來說說關于縣域經濟發展面臨形勢?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!

縣域經濟發展面臨形勢

平輿防水創造産值600億元

平輿戶外休閑産業集聚生産及配套企業71家

平輿皮革帶動5000餘人就業

□河南日報縣域經濟調研組

平輿是人多地少、資源貧乏的平原農業縣，位于河南省東南部，地處周口、駐馬店與安徽阜陽三市交界，曆史上曾經是交通閉塞、縣域發展水平低下的國家級貧困縣。近年來，平輿立足本縣實際，堅持工業強縣，強力推進招商引資，傾力優化産業環境，實現了皮革加工、建築防水、休閑家具等工業經濟多路開花、集群發展，帶動城鎮化與三産融合快速推進，縣域經濟排名躍升到全省第33位，實現了國家級貧困縣的強勢崛起。平輿以招商興商促進縣域經濟崛起的生動實踐被譽為縣域經濟發展的“平輿現象”，其善抓機遇，因“地”因“時”因“業”制宜招商、傾力助商的做法與經驗，對省内其他工業基礎薄弱、資源相對貧乏的平原農業縣具有較大的啟示與借鑒意義。

平輿招商興商的主要舉措與經驗

平輿通過招商興商促進縣域經濟崛起的生動實踐，突出體現在招商觸覺敏銳，善于發現機遇、善于利用機遇，因“地”因“時”因“業”制宜招商，精心謀劃，克服困難堅定實施，以及傾力優化營商環境、幫助企業發展振興。

1

因“地”制宜、親情招商

平輿防水産業是因“地”制宜、親情招商的結果。作為典型的平原農業縣，改革開放初期平輿交通閉塞、缺乏工業基礎，而人均耕地少，于是大量平輿人外出務工。經過艱辛的闖蕩與創業曆程，平輿人在全國各省市擁有了10000支施工隊伍，1000個防水企業，30萬從業人員，創造了600億元産值。為将防水方面的多年積累轉化為本地産業，平輿縣委縣政府利用多種渠道與在外防水企業溝通，探讨突破方式，最後決定把結合點放到防水材料上，充分利用鄉情親情強力招商，把在外地做建築防水産業的平輿籍企業家、大企業請回家鄉發展，将平輿防水産業鍊條從施工拓展到防水材料。目前平輿已集聚防水材料生産企業18家、防水施工總部企業182家，成功将勞動密集型的防水施工産業發展為集研發、品牌建設、材料、施工的建築防水全産業鍊，成為國内有較大影響的防水産業集群。

平輿防水産業因“地”制宜、親情招商的做法和經驗對我省的平原農業縣具有重要啟示。“地”，指的是其利用了“本地大量勞動力在外從事防水”這一本地特殊資源，這恰恰是我省多數平原農業縣均具備但卻沒有給予足夠重視的機遇與優勢。我省多數平原農業縣均有大量勞動力外出務工，且各縣勞動力外出務工所從事的行業一般均相對集中，所以大都具備了類似平輿防水産業的機遇與優勢。

2

因“時”制宜、以商招商

平輿休閑家具産業是因“時”制宜、以商招商的成果。平輿并沒有“藤編”的曆史傳統、本地曆史上也沒有休閑家具企業。平輿縣第一家戶外休閑用品企業是河南華東戶外有限公司，其創始人陳華偉是平輿縣人，20世紀90年代外出打工，先後在廣東、浙江等地從事戶外用品生産和管理，2009年與幾個合夥人在甯波建起了戶外用品公司。随着平輿推進返鄉創業的力度加大以及營商環境的不斷改善，陳華偉于2016年回到平輿成立了河南華東戶外有限公司。平輿縣由此了解了休閑家具産業，并敏銳地捕捉到招商機會。縣委、縣政府認為戶外休閑産業雖是勞動密集型産業且附加值不高，但其在全球有廣闊的市場，随着沿海勞動力成本的上升，對勞動力資源豐富的平輿來說是一個良好的招商機遇。通過鄉情招商、平輿籍企業家以商招商，借用廣東、浙江商會等行業組織的力量招商，經過5年的持續發力，平輿戶外休閑産業實現了從無到有、從小到大的跨越，已經形成規模較大的戶外休閑産業園區，集聚相關生産及配套企業71家。

平輿戶外休閑産業體現了因“時”制宜、以商招商的特點，對河南縣域招商具有一定啟示。這裡所說的“時”，指的是平輿抓住的“發達地區勞動密集型制造業向内地轉移的時機”，所說的以商招商，指的是充分利用平輿籍企業家和商會等商業力量招商。河南多數縣域特别是平原農業縣最大的優勢就是勞動力資源豐富，但近年來一些縣忽視了這一優勢，看不上附加值不高的勞動密集型産業，片面追求所謂的技術含量高、附加值高的大項目，但由于河南多數縣域并無發展高技術高附加值産業的優勢，于是高不成低不就。平輿休閑家具産業蓬勃發展給縣域招商帶來的重要啟示就是要根據時機、趨勢和自身條件實事求是地确定最适合本縣發展的産業，宜高則高、不宜高則先不高，先發展再升級。當然，即使引進勞動密集型産業也要像平輿一樣腳踏實地，不畏艱難，充分利用各種資源，注重以商招商，專業精準精心精誠招商。

3

因“業”制宜、平台招商

平輿皮革加工産業是因“業”制宜、平台招商的成果。皮革加工産業發展在平輿有一定的傳統和基礎，但長期以來以中小企業為主、布局分散、生産粗放且存在較為嚴重的環境污染。對于這些在豫東南地區普遍存在的小散傳統皮革加工企業，當地政府意識到，隻有夕陽企業沒有夕陽産業。同時，由于小散皮革加工企業環境問題比較突出，國家對其限制越來越嚴，已經面臨嚴重的落地空間緊缺問題。緊缺就是機遇，平輿積極鼓勵與支持皮革加工業轉型升級，把皮革皮具定位為平輿産業集聚區的主導産業，謀劃了以皮革加工為主的中原生态轉型發展示範園，加大節能環保等基礎設施投入，提高皮革污水處理、工業污水處理能力，從而創造基礎條件，使皮革加工從高污染産業成為基本不污染的環境友好産業。通過淘汰落後工藝，運用更先進的清潔化生産技術和設備提高生産的綠色環保水平，使企業具備了安全、穩定的生産環境。在平輿皮革産業發展平台日益成熟、日益完善的同時，國内可供皮革加工企業落地的空間越來越少，平輿抓住機遇大力招商，引進了中牛、永盛等龍頭企業，形成了集聚68家企業、帶動5000餘人就業、産值超過60億元的主導産業，使平輿成為中原皮革産業基地，其中龍頭企業中牛集團是我國“十大皮王”之一，擁有先進的清潔生産技術，是河南省十佳科技型最具競争力企業。

平輿皮革産業因“業”制宜、平台招商的“業”，指的是“地方自發形成的小散産業”，“平台”，指的是“中原生态轉型發展示範園”這一對皮革産業具有強大支撐和吸引力的産業平台。河南多數平原農業縣雖然工業基礎薄弱，但改革開放以來各縣均自發形成了一些小散産業，這些産業雖然小且層次低，但具有較強的本地根植性。面對日益激烈的市場競争與轉型升級壓力，因在資金、技術、環境等方面面臨諸多瓶頸，這些小散産業依靠自身力量難以迅速擴大、轉型升級，多是依靠低成本優勢在生存邊緣掙紮。平輿的成功啟示我們，這些小散企業雖然小卻是地方産業發展的種子，隻要科學謀劃、精準施策，完全可能培養成參天大樹、成為招商引資的重要資源。

4

傾力服務，全心育商

平輿皮革、防水、戶外休閑産業的崛起不僅在于精準科學招商，更重要的是全縣上下傾力服務企業，優化産業發展環境，幫助企業化解瓶頸約束、解決發展難題。

平輿在招商項目落地過程中全力争取項目審批“零障礙”、項目建設“零阻力”、項目服務“零距離”，特别注重、努力解決企業生産經營中面臨的各種問題。如平輿休閑家具産業主要生産出口産品，這些産品體積大、重量輕且價值不高，運輸成本占比高，由于平輿不靠海不靠邊，物流成為企業面臨的最大難題。為此，平輿縣與武漢鐵路局、甯波舟山港多番協調對接，于2017年成功開通“平輿—甯波舟山港”鐵海聯運班列，後來又開通“平輿—青島港”“阜陽—上海港”兩條戶外休閑産品物流專列。這類物流問題是單個企業無法解決的，平輿想到了，經過努力也做到了，而且早期由于運輸量不大，鐵路、港口方面并不主動，甚至需要縣裡補貼，但随着平輿休閑家具産業的壯大，物流專列已經能夠實現常态化運行，給企業帶來了極大的便利。此外，平輿還成立了戶外供應鍊公司，為企業提供訂單、金融和報關報檢等生産服務。由于全心全意為企業着想，盡力完善産業發展環境，目前平輿已經成為對國内休閑家具企業具有較高吸引力的投資目的地，有意向到平輿投資的休閑家具企業越來越多，以至于平輿建設用地緊張。

平輿招商興商帶動縣域經濟的主要成效

由于全縣上下齊心協力，精準招商，盡力助商，平輿工業經濟強勢崛起，并有力促進了城鎮化進程，實現了縣域全面發展。

1

工業經濟強勢崛起

随着皮革加工、建築防水、休閑家具等産業多路開花，平輿工業經濟強勢崛起。截至2020年年底，全縣集聚皮革加工企業68家，被命名為中原皮革産業基地；建築防水産業集聚了藍翎環科、駝峰防水等材料生産企業18家、防水施工總部企業182家；戶外休閑産業集聚生産及配套企業71家，行業領先、全球領軍的泰普森、永強落戶平輿，成為中部最大的戶外休閑用品産業基地、國家外貿轉型升級基地，被認定為全省十家外貿出口産業基地之一和全國返鄉創業試點縣、全省對外開放先進縣。平輿産業集聚區在全省排名前移63個位次，連續多年在駐馬店市産業集聚區重點項目觀摩評比中位居前列。

2

城市發展水平快速提升

各類市場主體和資源要素的彙集為平輿加快城鎮化建設提供了市場與機遇。外出打拼的平輿防水人越來越多地返回家鄉創業就業、在縣城定居，産生了創業就業居住空間、子女入學等客觀需求。平輿縣委縣政府審時度勢，加大住房和教育保障力度，努力推進農民工進城，加快以人為核心的新型城鎮化，全面提高城市綜合承載能力，成功創建全國文明城市、國家園林縣城，順利通過國家衛生縣城複審，城市美譽度和影響力顯著提升。

促進平輿縣域經濟高質量發展的對策思考

平輿通過大力招商興商，初步實現了國家級貧困縣縣域經濟的崛起，但在發展思路、企業和要素保障等層面仍面臨不少具體矛盾和問題，調研組對平輿縣域經濟發展提出如下對策建議：

1

進一步優化産業發展路徑

堅持主導産業不放松，産業重心再聚焦。在建築防水、戶外休閑用品、皮革加工、白芝麻和電商物流“五大産業”中，戶外休閑用品發展前景廣闊，建築防水與皮革加工基礎紮實、優勢突出，能夠成為支撐平輿縣域經濟高質量發展的主導産業，應以這3個産業為重點，集聚資源要素強力發展；白芝麻産業雖然地方特色明顯，但市場空間有限，作為全縣主導産業略顯單薄，應支持市場主體以做優為主、穩定發展；電商物流是為主導産業服務的，本身作為主導産業同樣略顯單薄，其定位應是圍繞主導産業需求發展、為主導産業服務好。壩道工程醫院與萬化生态新家裝雖然想象空間大，但壩道工程醫院科研成果的産業化、萬化生态新家裝的市場培育需要逐步積累，應穩健發展。

對主導産業進行長遠規劃。縣域制造業既要立足于“特”，在全國乃至全球市場與産業鍊中找準定位，又要适時适度推進産業升級以維護與鞏固其在全國乃至全球市場與産業鍊中的地位。對于建築防水、戶外休閑用品、皮革加工等3個主導産業，應前瞻15—30年基于現代化視角進行長遠謀劃。立足平輿縣級城市的特點，基于平輿的區位、交通、城市、人口等要素禀賦及其變化趨勢，展望15—30年3個主導産業在全國乃至全球市場與産業鍊的定位與地位，應達到的産業規模、産業層級，分析達到目标面臨的各種要素瓶頸、政策瓶頸等，謀劃化解瓶頸的方法與路徑，并将其具體化為分階段的發展目标、任務及實現路徑。

2

紮實推進新型城鎮化進程

進一步優化縣域城鎮布局。需明确産業集聚區與縣城城區作為縣域集聚先進要素主平台與主載體的作用，優化城鎮布局。充分認識平輿仍是人口淨流出縣的客觀現實，前瞻30年對全縣常住人口發展趨勢進行評估，根據對産業發展的預判以産定城，評估縣域現代化完成時多少人口在縣城、多少人口在鄉鎮鎮區、多少人口在鄉村，擴張性規劃與收縮性規劃并用，根據人口的規模科學合理安排縣城、鄉鎮鎮區、鄉村的基礎設施與公共服務建設。

努力推進産城融合。應與本地非農産業發展密切結合，立足非農就業勞動力及其家庭人口的市民化，加大中小學與高中教育投入，增加學位，優先解決非農就業人員最為關注、對其城鎮化影響最大的子女在城區接受教育問題，在此基礎上弄清在休閑家具、皮革、建築防水等主導産業就業或實現其他非農産業就業的農村勞動力市民化的主要制約因素，找到相應的解決辦法與路徑，通過非農就業勞動力的市民化提高其綜合素質，為工業發展培育現代化産業工人，及時轉移農村人口，促進城鎮化持續健康發展。

3

努力幫助企業解決人才與用工問題

鼓勵與支持企業靈活引進與使用高層次人才。縣級城市的城市功能與大城市存在較大差距是無法改變的客觀事實，應教育、引導企業正視這一客觀事實，鼓勵與支持企業通過多種方式靈活引進與使用高層次人才，化解人才約束。一是強化産學研結合，政府搭台，利用區域發展論壇、産業協會等平台加強企業與高校、科研院所的聯系，鼓勵和支持企業與高校、科研院所進行項目合作、研發合作或推進适用技術産業化。二是本着更有利于企業發展的初心，理解、鼓勵、支持本地企業根據發展需要将研發機構、市場開發機構等放到鄭州等大城市，解除企業後顧之憂。三是省市縣各級政府都要在縣域高層次人才引進方面出台鼓勵政策。四是平輿可以選擇一個大城市，成立一個産業發展研究院，把平輿各産業需要的高層次人才集中起來，工作在城市，為平輿研發技術，提供政策咨詢服務，定向為某個産業、企業服務。

加強培養技術工人，滿足企業用工需求。勞動力尤其是技術工人短缺是企業面臨的普遍問題，要緊密結合本地産業實際需求，參考江蘇太倉企業學校聯合開展職業教育、培養出衆多高素質能工巧匠的雙元制模式，依托平輿縣職業中專和炎黃職業技術培訓學校及其他民辦技能培訓機構，整合部門教育培訓資源，以政府主導、企業深度參與或直接與企業聯合辦學形式舉辦中專或者大專層面的職業技術學院，建立産教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，強化定向培養、學訓結合，企業派一線技術專家、優秀技師直接給學生指導、授課，每個學生至少安排半年或一年時間到企業進行實訓、實操，使學生能夠切實掌握符合企業要求的實用技能，畢業即就業。

4

探索組建地方性産業銀行，滿足企業發展的融資需求

一方面，目前平輿建築防水、戶外休閑用品、皮革加工産業發展勢頭良好，形成了一批優質市場主體與願幹、能幹的企業家隊伍，産生了較大的融資需求，但由于融資渠道不暢，其正常融資需求得不到滿足。另一方面，省内金融機構不是沒有資金，而是大量資金投不出去，外界對平輿産業發展了解不夠，尤其是省内金融機構對平輿市場主體與企業家隊伍了解不夠，是平輿企業融資難的重要原因。建議縣裡邀請省内金融機構到平輿調研，與平輿企業進行深入溝通交流，破解“借貸難”與“放貸難”雙方信息不對稱問題。探索成立地方性中小型專業化的建築防水、戶外休閑用品、皮革加工等産業銀行，根據産業與企業特點創新金融産品，盡最大努力滿足企業融資需求，支持産業發展壯大。

組長：程傳興 陳益民

成員：宋偉 王志濤 楊曉東 祁道鵬 李岚

執筆：宋偉 王志濤

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!