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你什麼都不缺重新開始的勇氣

從“一個都不能少”到“每個都要好”

——河南持續做好學生資助工作改革發展紀實

本報記者 龐珂

■教育這十年 地方經驗

“10年來，河南全面落實國家學生資助政策，持續推動精準資助、資助育人，讓教育發展成果更多更公平惠及人民，讓人民群衆教育獲得感顯著增強，讓家庭經濟困難學生更好地成長成才。”8月30日，在教育部召開的“教育這十年”“1 1”系列第10場新聞發布會上，河南省委教育工委專職副書記尹洪斌介紹了河南學生資助工作十年改革發展的有關情況。

“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”是黨和政府的莊嚴承諾。10年來，河南累計發放資助資金1153.3億元，資助學生1.22億人次；發放貸款316.4億元，資助學生376.5萬人次，連續多年居全國首位。脫貧攻堅期間，投入76.18億元，資助建檔立卡家庭學生804.46萬人次；實施鄉村振興戰略以來，投入21.55億元，接續資助原建檔立卡家庭學生192.2萬人次……河南是教育人口大省，在校生有2695.03萬人，學生規模大，困難群體多，如何把學生資助工作做深做實，河南進行了持續多年的探索與改革。

政策制度“全覆蓋”，不讓一名學生因家庭經濟困難而失學

“在博愛縣職業中專讀書不僅一分錢學費沒交，還拿到了4000元的補助，在2019年還獲得了第一批中職國家獎學金6000元。2020年，我又考入了大學繼續自己的學業。”如今，就讀于河南科技學院生命科技學院的劉淑潔說，從小學初中的“兩免一補”到大學的助學貸款，“如果沒有國家和省裡的資助政策，我肯定早就辍學了”。

10年來，為了讓困難學生就學得到全面保障，河南不斷完善學生資助政策，建立健全了“獎、貸、助、補、減、免、償”等多位一體的學生資助政策體系，實施了42項資助政策，實現了各級各類學校學生全類别、全學段、全過程的全覆蓋。

“經過老師的講解，孩子申請了助學貸款，走了綠色通道入學。學費有助學貸款，一年4000元的助學金分成10個月發，每月都有400元，她在學校參加的勤工助學每個月還能拿到240元，連生活費的壓力也大大減輕了。放寒暑假回家的時候，學校還給發了返鄉補助……”鄭州輕工業大學2021級軟件工程專業學生周丙妍的母親王紅霞告訴記者，去年家中突遇變故，本無力支持孩子走入大學校門，但學校的各項資助政策讓一家人重燃希望。

如今已經是河南中醫藥大學在讀博士，同時兼職碩士輔導員的秦中鵬也是國家學生資助政策的受益者。“我母親有腦部疾病，治療花費巨大且最初成效不明顯，家裡經濟狀況并不好。2013年入學以來，我刻苦學習，本科多次獲得國家獎學金，讀研究生期間依靠學業獎學金和勤工儉學等，基本實現了求學期間的‘收支平衡’。”秦中鵬說。

近年來，河南不斷擴大資助範圍，将國家勵志獎學金、國家助學金覆蓋面分别提高到3.3%和22%，設立研究生學業獎學金，全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金；不斷提升資助标準，本專科和高中階段國家助學金年人均發放額度分别提高到3300元和2000元，增長了10%和33%；國家助學貸款人均貸款額度從2012年的4771元提升到2021年的8207元，增長了72%。

“據不完全統計，我們學校每年入學新生70%至78%都來自農村，家庭經濟困難學生的比例也較大，為了讓這些新生能夠入學無憂，我們面向所有新生實行綠色通道政策。這既方便了生源地貸款學生入學，也方便了學生入學後申請高校國家助學貸款。”河南中醫藥大學學生資助管理中心主任李志軒說。

自2012年起，在持續做好高校國家助學貸款工作的基礎上，河南全面實施生源地信用助學貸款政策，是全國較早實行兩種貸款“雙輪驅動”的省份。2021年共發放助學貸款51.8億元，居全國首位，實現了對省内學生和考往省外的河南籍學生“應貸盡貸”。

資助管理“精準化”，确保資助發揮最大效能

“收集‘源數據’，删除‘假數據’，建立‘大數據’，進而發現對象、精準畫像、個性幫扶，最後實現全面成長。”鄭州輕工業大學學生資助管理中心副主任王楠向記者介紹了學校智慧資助系統，學校的餐費路費補貼、入學“大禮包”等補助發放也都通過學校自主開發的小程序實現了“你知我知他不知”，通過信息化手段既做到保護學生隐私尊嚴，又避免出現“虛假認定”，釋放技術的溫度和制度的善意。

近年來，河南不斷提高精準識别認定水平，全面推行國家資助系統，基本實現學校機構、資助項目和信息填報“3個100%”，在校生、困難學生和受助學生數據“3個零誤差”；印發《河南省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》，強化對象識别、量化認定，提高受助對象認定精準度；實施數據定期報告制度，通過“學期報”“半年報”“年報”統計分析，及時掌握各地工作進展；加強與扶貧、民政等部門的信息共享，實現對原建檔立卡學生精準認定、不遺漏、不重複。

“‘刷臉’認證，專卡發放，這讓我們感覺助學金發放得特别規範、可靠。”博愛縣職業中專2020級農藝專業學生李凱琪說。河南在中職學校全面推廣“學生資助監管面部識别系統”，對受助學生實現了實時監管，極大地提高了受助學生認定和監管效率，有效杜絕了截留、挪用、套取資助資金等違規行為。

“為了實現精準發放，我們建立并不斷完善‘統一辦卡、集中發放、預撥經費、期末結算’工作機制。”河南省學生資助中心副主任戴曉明說，“統一辦理銀行卡、由同級财政或教育部門集中發放資助資金的做法是在全國率先且全面實施的，期末結算制度也向全國推廣。”

面對突發事件可能導緻貧困發生的情況，河南各地也都能及時反應、前移陣地、迅速行動、精準應對。新冠肺炎疫情發生後，濮陽市向建檔立卡家庭學生開通手機免費流量，保障學生網課學習；鄭州大學對本人或直系親屬疑似隔離、确診、病故的建檔立卡研究生發放專項補貼；河南大學過年時為無法返鄉的學生根據困難程度給予每人500至1000元慰問金，并組織開展“送你一張綠色心理健康碼”活動……

10年來，河南學生資助以信息化為基礎，精準識别受助學生，運用技術手段進行“智慧資助”，運用大數據分析等方式開展“隐形資助”；以政策落實落細為目标，從資助标準、資助對象、資金分配、發放時間4個維度有效實現精準資助；以确保資助資金安全為底線，強化督導考核，使學生資助工作管理效益不斷提高，學生資助政策落實的精準性、及時性顯著增強。

資助工作“育人化”，努力幫助困難學生成長成才

到2021年年底，河南省助學貸款本金違約率僅0.55%。國家助學貸款工作連續18年實現良性運行的背後，是河南堅持以資助育人為立足點開展資助工作所取得的成效。

從2006年開始，河南連續17年開展“誠信校園行”系列活動，緊扣時代主題和社會熱點，突出資助育人和社會主義核心價值觀教育，通過演講賽、辯論競賽、知識競賽、短劇比賽等多種形式，全面宣傳學生資助政策、金融基礎知識和征信知識等，強化防詐騙警示教育。由于活動成效顯著，2017年，該活動被教育部納入全國《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，作為構建資助育人體系的重要措施向全國推廣。

河南大學自2013年起持續開展“誠信自強之星”評選、“我與資助”微故事大賽等主題活動，發掘身邊的勵志成才事迹，宣傳國家資助政策，引導學生樹立誠實守信、積極進取的人生理念；河南農業大學多年來把資助與“資志”“資智”相結合，通過開展多項活動，在關心人、幫助人中教育人、引導人，暖人心、穩人心，充分發揮資助育人在立德樹人中的重要作用……

“實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，保障困難群體受教育權利是學生資助工作的基本目标，讓每一個孩子都能成長成才、實現人生夢想，是學生資助工作的更高追求。”戴曉明說。

在鄭州輕工業大學，資助育人與創新創業活動深度融合，針對家庭經濟困難學生提出的創新創業項目，可獲500元至2000元不等的扶持資金，并由學院根據項目領域專門安排導師進行指導。目前正在從事“新零售”工作的2018屆畢業生方宇航，在大學期間就曾探索銷售家鄉陝西榆林紅棗的創新項目，當時受到學校扶持和導師指導的他大獲成功。如今，方宇航正在延續這份熱愛：“我經常回到學校與學弟學妹溝通各種創新創業想法，希望能夠以自身經曆鼓舞他們，給他們以啟發。”

“這次研學旅行去了科技館，帶隊老師向我們講解了好多原來在課本上看過但沒親眼見過的科學實驗。我今後要當一名科學家，為社會作貢獻。”漯河市舞陽縣第五實驗小學四年級學生樊昊天說。2018年以來，漯河市通過開展研學旅行活動，深度拓展資助育人功能，免費組織家庭經濟困難學生開展研學旅行活動。目前，已組織開展研學旅行活動30餘次，參與學生9400餘人次。

10年來，河南的學生資助逐步從保障型向發展型延伸，各地各校不斷為受助學生的興趣培養、能力提升、視野開闊創造更多的機會和條件。從身心發展、道德培養、學業提升、就業幫扶等方面對受助學生給予全方位關懷和幫助，着力培養學生争先創優的精神、勞動光榮的意識和自強不息的品質，引導學生樹立正确的成才觀、就業觀和價值觀。

“學生資助是一項重要的保民生、暖民心工程，事關學生健康成長和全面發展，事關教育公平和社會經濟發展穩定。”河南省副省長，省教育廳黨組書記、廳長宋争輝表示，河南将繼續完善學生資助制度，強化精準資助、資助育人和規範管理，讓每個孩子都有人生出彩的機會，助力高等教育起高峰、職業教育建高地、基礎教育促優質，為譜寫中原更加出彩的絢麗篇章貢獻教育力量。

來源： 中國教育報

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