幹淨、整潔、有序的工作和生活環境，是所有西安市民的共同期盼。創建國家衛生城市，是改善城市形象、營造良好環境的有利契機和有效抓手。2004年6月30日，《西安市創建國家衛生城市工作（規劃）實施方案》正式印發，一場轟轟烈烈的“全民創衛”正式拉開帷幕，西安這座古城的城市形象和面貌，也開始了一次華麗轉身、悄然蝶變。

口述者：

時任創衛辦主任李元合（記者 郝鐘毓 攝）

時任西安市政府副秘書長、兼任創衛辦主任的李元合，不僅是西安“創衛”的見證者，更是親曆者。他曾經帶領着檢查組奔走于這座城市的大街小巷，為了一根煙頭、一個包裝袋，和人苦口婆心地擺事實、講道理；他曾為外地遊客對西安城市環境的一句批評而難過許久，也會為哪怕一點小小的提升改善而歡欣鼓舞。創衛四年，西安點點滴滴的變化都被他看在眼裡、記在心頭，他自豪地說，如今西安這座古城，不僅用曆史文化特色吸引着全國乃至全世界的朋友來遊玩，更用幹淨整潔、舒适惬意的環境留他們在這裡工作和生活。

責任落實到人 拉開全民創衛序幕

李元合接手西安“創衛”工作後的第一件事，就是沿着城牆内側的順城巷，走了整整一圈。

雖然祖籍是西安臨潼，但2004年之前，他一直在河南鄭州工作和生活，在鄭州大學讀書和任教多年，專業一直與曆史和考古相關。

“無論是從感情，還是專業來說，西安對我而言，都是一座很特殊的城市。”李元合說，“在鄭州大學工作的多年裡，每次出差途經西安，我都會抽空來看看，帶學生外出考察實習，西安也總是首選的目的地之一。”

雖然對故土眷戀之情不改，但每次和同事、學生一道回西安，李元合心裡總有些不是滋味。“他們常常誇贊西安的曆史底蘊和文化積澱，但說到城市的整體面貌時，我卻很少聽到正面的聲音，甚至有人對我說，從前看賈平凹的《廢都》，如今到了西安，才真正見識到了‘廢都’的樣子。”這讓他感到既惋惜又心痛：怎樣才能改變人們對西安“髒亂差”的固有印象呢？

2004年，李元合擔任西安市政府副秘書長，兼任創衛辦主任。當時西安的創衛工作尚處在起步階段，在接手這項工作後，他便利用一個工作日的晚上，一個人來到城牆腳下，沿着順城巷一走就是一整圈。

“之所以選擇去城牆，是因為自己的曆史專業出身，對西安城牆情有獨鐘，但走着走着，腦子裡想的事情，就變成了今後的創衛工作要怎麼開展。”李元合告訴記者，皎潔的月色下，順城巷内存在的諸多問題都一一暴露出來。“道路兩側洗車行橫流的污水、集貿市場沒打掃幹淨的爛菜葉，城牆根時常可見有人随地大小便的痕迹。一圈走完，天都快亮了，沿途的這些‘風景’，讓我對這座城市當時的衛生現狀有了很直觀的了解。”

“就從城牆開始吧。”天亮之後，李元合拿着一張地圖，帶着各區縣的創衛負責人上了城牆。“從城牆上往下看去，映入視野的除了順城巷道路兩側的問題，還有沿線居民樓房頂上随便堆放的雜物，以及數年都無人清理的衛生死角。我當時心想，這就是外地遊客在走上城牆後，對西安最直接的印象啊！”拿着地圖，李元合當即把每處問題的責任都落實到了區縣負責人。“一條街一條街整改，一家一家上樓頂清掃，才讓城牆兩側的衛生狀況有了較大的改觀。”

2008年，曾經的老機場，變成了風景秀麗的豐慶公園。 （受訪者提供）

1985年8月，西安西關機場候機樓。（受訪者提供）

倡導文明理念 全面構建群衆基礎

2004年6月30日，我市召開全市創建國家衛生城市動員大會之後，西安市創建國家衛生城市領導小組随之成立，标志着“創衛”工作的正式啟動。

“當時的‘創衛領導小組’可以說是紮紮實實的‘高配’，市委、市政府主要領導任組長，市級相關部門一把手和各區黨政主要領導都是小組成員，小組下設的創衛辦，也彙聚了抽調自各單位的技術人員和青年後備幹部，形成了市、區、街辦三級創衛網絡。”

雖然組織機構堅實有力，但李元合深知，如何發動群衆力量，把“創衛”變成一場“全民運動”，才是推進這項工作的關鍵所在。

“當時全國的很多城市都在競争‘國家衛生城市’，西安在其中不占優勢，基礎條件也并不好，一開始，不少部門和單位的負責人都有畏難情緒，覺得我們和國家衛生城市标準相比差距太大。”與此同時，更讓人頭疼的是，一些區縣、街辦創衛指揮機構剛剛組建，工作責任尚未落實，基層的“主戰場”作用沒有真正得到發揮，在全市範圍内展現出“上面急、中間忙、下面涼”的景象。“部分基層幹部群衆對‘什麼是創衛’、‘怎樣創衛’都沒有清醒的認識，‘人人關心創衛、參與創衛’的氛圍沒有形成。”李元合說，創衛工作開展初期，他們曾在一個小區對10位市民進行随機調查，其中有8位不知道創衛是什麼意思。“這讓我意識到，一場‘全民參與’的宣傳活動勢在必行。”

“我想到的第一個辦法，是從孩子入手，在幼兒園、學校開設了‘創衛夜校’，每周舉辦‘爸爸班’、‘媽媽班’、‘奶奶爺爺班’，讓孩子的家長來聽講座、接受創衛知識培訓，内容就從最淺顯易懂的不随地吐痰、不亂丢雜物、保持自家房前屋後的清潔衛生開始。”随後，創衛辦又聯合出租車管理處、工商部門，對出租車司機、沿街商鋪老闆進行輪番培訓，讓他們規範自身行為，裝點好西安的“門面”。“在此之後，創衛培訓逐漸深入機關單位、企業和社區，加上新聞媒體的廣泛報道，真正做到了全市各行業領域人群的‘交叉全覆蓋’。”李元合說，那段時間，周圍的親友常常調侃他：“怎麼一打開電視就能看見你在講創衛？”輿論氛圍的營造取得了十分顯著的效果，到了2005年，李元合在媒體接聽熱線電話時，幾乎每一位打進電話的群衆聊起創衛都能說上幾句。“群衆基礎有了，工作推進起來一下子容易了很多。”

整潔幹淨的街道，綠樹成蔭。（記者 王旭東攝）

1995年的昆明路，一片擁擠雜亂。 （受訪者提供）

大唐芙蓉園内，廁所設計的古色古香，内部設施先進。 （受訪者提供）

上個世紀，西安公廁臭氣熏天。（受訪者提供）

嚴格考核機制 踐行标準獎罰分明

有了廣泛共識，“全民創衛”運動進入了如火如荼的階段。“先擎起大旗，吆喝起來，接下來就該‘撸起袖子加油幹’了。”李元合說，根據省級和國家衛生城市考核驗收的标準，市上制定了一套十分複雜完善的考核辦法，對各區縣、市級部門和企事業單位展開了每季度一次的分組驗收考核。“每組必須評出前三名和後三名，在先進單位門口挂上紅旗，在後進單位門口挂黑旗，并且邀請媒體進行公布曝光。連續三季度挂黑旗的單位，就要問責主管領導。”

考核辦法一出，李元合立刻被推到了風口浪尖上。“誰也不願意自己單位門口被挂上黑旗，多丢人啊！為了這事，不少單位‘一把手’打電話來和我吵架，誰也說服不了誰，最後幹脆互相撂了電話。”雖然類似的事發生過不止一次，但嚴格的考核标準卻一點也沒放松。“漸漸的，大家都明白了，想要摘掉門口的黑旗，沒有别的辦法，隻有好好幹。”

那段時間，李元合日日夜夜都在思考創衛怎麼做，無論何時走在大街小巷，眼裡都是市容市貌、廣告牌匾。“有一次我開着車，突然前面的車窗戶一開，一包瓜子皮扔在馬路上。我當時心裡‘騰’的一下就火了。”李元合說，自己将那輛車逼停在路邊，拿出工作證，當即開始了一場關于創衛的“宣傳教育”。“對方當然也火很大，但是我不管，非要逼着他下來把那包垃圾撿回去不可。”最終，拗不過李元合的小車司機還是撿起垃圾扔進了垃圾桶。也就是憑借着這股子執拗勁兒，在全市創衛工作者的共同努力下，西安的市容環境衛生有了翻天覆地的變化，與此同時，随着創衛工作的推進和投入的增多，市政基礎設施建設的步伐也不斷加大。“垃圾桶多了，馬路上亂丢棄垃圾的現象有了明顯減少；農貿市場不再污水橫流；公共衛生間數量增多，裡面幹淨整潔了不少；臨街廣告牌匾也更加整齊美觀了。城市面貌變好了，吸引了更多的遊客和投資者來西安，大家對這座城市的評價也越來越好。”

迎接全新嬗變 “三大革命”小細節彰顯大格局

2005年12月，西安市順利通過了省級衛生城市考核驗收，随後又于2006年10月、2007年11月和2008年4月通過了全國愛衛辦的暗訪調研、技術評估和考核鑒定。2008年5月，全國愛衛會正式命名西安市為國家衛生城市。

“獲得國家衛生城市稱号，并不是創衛工作的結束，事實上，一場‘四城聯創’的艱巨戰鬥才剛剛開始。”2008年，“西安市四城聯創工作領導小組”正式成立，除了持續鞏固創衛成果之外，也開啟了加強城市管理、提升城市品位的新篇章。

在随後的10年裡，西安市順利通過了多次考核及複查，先後榮獲“國家級園林城市”、“國家級文明城市”、“國家級森林城市”的稱号。“如今的西安，不僅城市建設日新月異，市容市貌全面提升，城市精細化管理的成效也有目共睹。”雖然李元合已不再擔任四城聯創工作領導小組負責人多年，但對于西安這座城市的面貌，他依舊十分關心。“特别是近兩年來，‘煙頭革命’、‘廁所革命’等新政的實施，讓我看到了大西安的又一次煥然新生。”

衛生環境之于城市，就像人的臉面一樣，隻有幹淨整潔了，才有精氣神，才有自信的底氣。 “‘三大革命’為古城西安帶來的是一場全新的‘蝶變效應’，城市環境的改善不再停留于環境本身，而是幫助大西安跳出‘城牆思維’，抓住了邁向‘國際化大都市’的全新曆史機遇。”如今的李元合，無論是遇到遊客還是投資者，内心都充滿了底氣。“我不會再像15年前那樣，擔心聽到他們的負面評價，而是對這座城市充滿了信心，我能夠拍着胸脯向他們保證，西安很好，留在這裡，一定是正确的選擇。”

“‘一屋不掃焉能掃天下’，一個煙頭、一間廁所、一種執行力，不僅僅關系着環境、民生問題，關系着經濟、服務問題，更是一座城市文明的窗口。”李元合說，當四年轟轟烈烈的“創衛”成為我們口中一去不返的曆史，大西安擁有了更高的眼界和更大的格局，正向着建設國家級中心城市和國際化大都市的道路上加速奔跑。“可以預見的是，這座千年古都正煥發出勃勃生機，向全世界展示着古典與現代、繁華與生态的交相輝映，大西安正在昂首闊步，邁向新的輝煌！”（文/記者 蔣黛）

編輯∶安之│ 審核：方覺曉

◇◆◇

來源/西安日報 出品/日報總編室

·END·

西安日報

權威·深度·責任

點擊閱讀原文，查看《西安日報》數字報

禁止轉載

未經授權

凡本報原創作品

聲明

西安日報

總編室官方xarbttk2015

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!