江蘇和安徽的曆史糾葛

在今天，江蘇與安徽是并列的南方兩省，網友對江蘇與安徽的讨論還是網絡上一個永恒的話題，之所以如此，是因為江蘇省會南京離安徽近在咫尺，與南京交界處的安徽居民去江蘇省會南京要比去自家省會方便得多，以至于網絡上流傳着一個歡樂的梗——“南京是安徽省會”，細品之下，這個梗有兩重意思，一重意思是說南京更像是安徽而不是江蘇的省會，第二重意思是說南京作為江蘇省會，江蘇好像不服。回頭看看曆史就會發現，這個梗還真有來曆，江蘇與安徽在清代之前本來就是一個省，直到康熙年間才拆分為如今的兩個省。

安徽、江蘇尚未分家之前叫“江南省”，清順治年間，因江南省版圖過于龐大，朝廷就在江南省境内設置“江南江西”一位總督，治所設在江甯（今南京），同時又設江甯（駐蘇州）、安徽（駐安慶）與鳳陽（駐泰州）三位巡撫分管各地。僅一個省就設一位總督、三位巡撫，這樣的超級豪華陣容在大清也是獨一份的。而除統領全省的總督與分管各地的巡撫之外，江南省還設有江南省布政使司與按察使司，均駐紮江甯，分别負責全省的民政與司法事務。

這個擁有“豪華陣容”與“富庶土地”的江南省，一再引發清廷的擔憂，這樣的一塊富庶之地，那可是每位官員都“眼饞”的肥肉啊。江南省要是被有野心之人或敵人占領，那對朝廷來說可是緻命的一擊，因此自順治朝開始，朝廷便開始針對江南省進行改革。

首先改動的是布政使司這一職務，彼時的江南省已有三巡撫分治各地，但布政使司卻隻有一個，在當時的交通通訊條件下，這顯然沒法有效治理全省，且一個衙門便掌握了全省的命根子“糧食與民政”，顯然不行。順治十八年，即1661年，朝廷下令改江南布政使司的江南左、右布政使司分治兩地，并将往常沒有什麼實權的右布政使司安置在最為富庶的江甯巡撫駐地蘇州。由于左、右布政使司分管不同地域，故其稅款也分别上繳朝廷，這使得戶部也不得不設立兩組人員，用以清點江南省兩布政使司的稅款。

記住了，這就是江南省分家的導火線。

江甯布政使司

随着布政使司分治兩地，江南省的另一重要衙門按察使司也在康熙三年（1664年）分成了江北、江南按察使司兩部分。至此，江南省已經有了3位巡撫、2位分治兩地的布政使司、2位分治兩地的按察使司，可以說江南省分家的條件已經具備。但此時的江南省依舊存在一個問題，那就是布政使司、按察使司、巡撫所管理的地域并不是完全重合的，而這則成為清政府下一步進行的重點改革舉措。

康熙四年（1665年），朝廷下令撤銷鳳陽等管轄區域較小的巡撫職位，全國盡量保持一省一巡撫的格局，像一些地域較大的省份，如江南省、湖廣省等，則最多保持一省兩巡撫的編制。在江南省，原先屬于鳳陽巡撫管理的地域分别劃歸安徽與江甯巡撫，這也成為日後安徽與江蘇兩省各自區域的底闆。

1666年，朝廷根據安徽與江甯巡撫管轄的新疆域，将江南省兩位布政使司與兩位按察使司管理的區域進行了調整，江甯巡撫與江南右布政使司、江蘇按察使配套，安徽巡撫與江南左布政使司與安徽按察使配套，管轄的區域基本上趨于重合。就這樣，經過多年的改革調整，江南省分家而治的條件已經是萬事俱備隻欠東風了，隻待朝廷一聲令下，江南省即會一分為二。

康熙六年（1667年），經過多年的準備工作之後，朝廷終于下令進行大規模的行政區域調整計劃，朝廷并沒有單刀直入地直接拆分江南省，而是規定每個省隻能有一位布政使，江南省這些有左、右兩位布政使的，應根據其駐地重新命名布政使司。也就是說，在朝廷規定每省隻能有一位布政使的前提下，将江南省左、右布政使司改名并将其獨立設置，其實就是表明龐大的江南省已經不複存在，而是被拆解為兩個省，這就是今天的江蘇省與安徽省。至此，從順治十八年開始至康熙六年，在近7年的時間裡，清政府完成了對江南省的分割。

分開之後的江蘇省與安徽省

回到開頭所提到的網絡梗，即安徽的省會是南京上來，這在曆史真有那麼點意思。江蘇、安徽兩省分割之後，安徽的布政使司曾在很長一段時間駐紮在南京，因為安徽當時的省會安慶在安徽省的西南角上，安徽大部分地區距離自己的省會都太遠了，北邊的鳳陽等地前往江甯反而要方便許多，而且安慶的衙門也很窄小，後來即使安徽的布政使司遷回安慶，也是十分不滿，經常向朝廷打報告請求改建衙門。

而就江蘇省而言，由于江蘇布政使、江蘇巡撫都在蘇州駐紮，使得江蘇省的省會其實長期是蘇州，江甯（即南京）是江蘇按察使（雍正期間也遷往蘇州）以及江南總督（後來的兩江總督）的駐紮地，但由于南京是總督駐紮地，又是南方重地，因此也有許多人将其視作江蘇省的省會，而在皇帝看來，江甯依舊是“江南省”的省會，蘇州則是分出去的江蘇省的省會，二者都是省城。這也成為今日江蘇省内對蘇州、南京兩座城市誰才是省會争論的源頭。

位于蘇州的江蘇巡撫衙門遺址

今天江蘇省“内鬥”梗以及安徽、江蘇兩省“省會”梗，可以說娛樂了不少人，但很少有人會去追問為何會出現這樣的情況。如果了解曆史的話便會發現，在很長一段時間裡，安徽、江蘇兩地本就是一個省，且江蘇省内蘇州與南京也都曾是省會級别的城市，了解了這些才能真正體會到，今日許多的現實問題原來早在幾百年前便埋下了伏筆。

公一兵：《江南分省考議》，《中國曆史地理論叢》2002年第1輯。

傅林祥：《清代江蘇建省問題新探》，《清史研究》2009年第2期。

（作者：浩然文史·劉越）

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