北京市十五屆人大常委會第四十三次會議近日聽取了市政府關于本市托育服務體系建設情況的報告。根據報告，本市将通過試點幼兒園辦托班、單位和社區辦托、社區辦園點轉托育機構辦托等多種方式，分層次、分年齡段建立方便可及、價格可承受、質量有保障的普惠托育服務體系，以減輕家庭生育養育教育負擔。

嬰幼兒是社會上最柔軟的群體，能否提供優質的普惠托育服務，确保嬰幼兒健康成長，關乎千家萬戶的福祉，更關乎國家民族的未來。客觀來看，經濟社會的快速發展推動了生育成本上升，醫療、教育、住房、就業等因素已成為影響家庭生育的關鍵，其中“帶娃難”就是制約生育率上升的一個重要因素。來自多方面的研究表明，發展托育服務對于減輕家庭負擔、提高生育意願具有明顯作用。

一家托兒所的教師給小孩上晨操。南都記者 吳進 攝

随着我國人口變化及三孩政策的實施，托育問題正成為學前教育的重要議題。與此同時，托育服務的結構性矛盾卻十分突出。

發改委曾經披露，“目前，國内0-3歲嬰幼兒約4000萬，據調查城市中超過1/3的家庭有較強托育服務需求，但實際供給僅5.5%左右。”

針對托育服務供給不足，尤其是普惠性供給短闆的問題，國家衛健委等17部門發布了《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，其中“加快構建托育服務體系”是重要内容。如何構建托育服務體系？指導意見提出了五個關鍵詞，即“基本、普惠、投資、收費、減負”。

基本，就是強化基本公共服務，突出對幼有所育的基本民生保障；普惠，就是發展公辦托育機構，鼓勵社會力量投資，支持用人單位舉辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式；投資，就是加大投資支持力度，對符合條件的普惠性項目給予适當支持；收費，就是規範各類服務收費；減負則是緻力于減輕機構經營的負擔。

在對指導意見有所了解之後不難發現，北京拟出台的一些措施，不論是要擴大幼兒園托班規模，還是支持企事業單位提供普惠托育服務，以及要求社區為托育服務提供更多場地設施，都是對指導意見的落實。

在此之前，單位自辦托兒機構已經是一個熱議的話題。但具體如何操作，卻并無定論。現在，北京的報告明确，“用人單位開展托育服務所需資金可按規定從工會經費、福利費中列支。衛健、發改、财政、總工會等部門拟通過财政補貼、工會經費補助等方式，試點支持機關、企事業單位及其他組織提供普惠托育服務”，等于提供了一條明晰的路徑，掃清了企事業單位辦托的障礙。

單位自辦托兒機構可以緩解供需矛盾，有利于就近就便地解決本單位職工的帶娃難題，肯定會受到社會的歡迎。但是由于不同的企事業單位，其情況千差萬别，條件也并不完全一樣，在不同的人群那裡，也難免會引起一些争議。有的網友就提出了一個疑問：如果我家旁邊有一個單位辦了一所很好的托兒所，而我并不是這個單位的員工，我的孩子能不能享受就近入托的待遇？

單位自辦托兒機構能不能提供對外服務，網友的疑惑可能牽涉到了公平的問題。

從各地的有關探索來看，盡可能兼顧公平應該是可以做到的。如果一個單位完全是依靠自有資金、場所建起了托兒所，那麼其隻對本單位職工提供服務，相信能夠得到多數人的理解。相反，如果單位自辦的托兒所接受了一定的财政補貼或者依靠了部分公共場所，在這種情況下根據自身容納能力提供對外服務，也相信會受到歡迎。

當然，追求公平，更重要的是讓所有普惠性托育機構的師資、設施都達到較高的水淮，這樣就不會催生家長的“擇托”焦慮了。

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