法與時轉則治，治與世宜則有功。黨的十八大以來，廣東全面推進依法治省，推動法治廣東建設邁上新台階。廣東在法治政府建設、以法治護航粵港澳大灣區高質量發展、貫徹實施好民法典等方面，取得了哪些經驗成果？連日來，廣東省法學會組織多名法學法律專家接受南方日報記者專訪。專家認為，廣東要将法治思想全面貫徹落實到全面依法治省各項工作中去，紮實推動法治思想在廣東大地落地生根、結出豐碩成果。

廣東省法學會行政法學研究會會長、中山大學法學院教授劉恒:

堅持法治思維和法治方式 切實提高依法行政水平

劉恒

法治政府基本建成是法治國家基本建成的主要标志。廣東省法學會行政法學研究會會長、中山大學法學院教授劉恒認為，建設法治政府要堅持法治思維和法治方式，從思想、行動兩個層面實現政府治理的規範化，用法治給行政權力定規矩、劃界限，讓政府行為戴上“緊箍圈”，切實提高依法行政水平，讓公平正義的陽光灑進每一個角落。

南方日報：廣東如何堅持以法治思想為統領，全面加強黨對法治政府建設的領導？

劉恒：黨的領導是全面依法治國、建設法治政府的根本保證。過去十年，廣東省各級黨委和政府始終堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，積極推進法治政府建設。

為更好落實黨中央關于法治政府建設任務要求，廣東出台并實施《廣東省法治政府建設實施綱要》《廣東省法治政府建設指标體系（試行）》《廣東省創建珠三角法治政府示範區工作方案》等系列文件，深入研究行政複議體制改革、推進重大行政決策程序落實等法治政府建設重點環節，為廣東法治政府建設實踐的有序開展提供了有力制度支撐。

南方日報：廣東在健全行政決策制度體系及行政權力制約和監督體系方面，有哪些好的經驗？

劉恒：将行政決策納入法治軌道是法治政府建設的重要任務。在行政決策制度體系建構方面，廣東出台了《廣東省重大行政決策程序規定》，明确了重大行政決策的事項範圍和程序；建設政府法律顧問制度，充分發揮政府法律顧問的法治參謀助手作用，組織政府法律顧問對有關疫情防控期間複工複産複商複市事宜進行研究，積極為政府決策提供參考。

把權力關進制度的籠子，是依法治國的應有之義。在行政權力監督制約方面，廣東各級政府自覺接受人大和政協監督，完善督查制度，加強法治督察與紀檢監察監督協作配合。全面推進政務公開，公共資源配置、重大建設項目批準與實施、社會公益事業建設等重點領域信息公開得到深化，并按時完成基層政務公開事項目錄的編制發布。

另一方面，廣東制定了《廣東省社會信用條例》，明确政務誠信主體責任，建立行政機關負責人出庭應訴和敗訴行政案件分析報告制度，出台省級行政檢查辦法，加強行政執法風險防範工作指導意見等；探索對省直一級預算單位“橫向到邊”的預算執行審計全覆蓋和省市縣三級财政“縱向到底”的全覆蓋審計，全面開展領導幹部自然資源資産離任審計，開展政府重大基礎設施項目審計等。

南方日報：在健全行政執法工作體系、全面推進嚴格規範公正文明執法方面，廣東有哪些亮點做法？

劉恒：行政執法是行政機關履行政府職能的重要方式，執法規範化程度越高，法治權威和法治信仰就越能在全社會形成，給人民群衆帶來的獲得感和安全感也會越強。

在全面推進嚴格規範公正文明執法方面，廣東的做法主要有:穩妥推進市場監管、生态環保、文化市場、交通運輸、農業等五大領域綜合行政執法改革以及鎮街綜合行政執法改革，依法整合各級行政執法權，提升行政執法效能；出台《廣東省行政執法公示辦法》《廣東省行政執法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執法決定法制審核辦法》和編制行政執法标準體系，健全了行政執法規範制度，形成了“1 7”行政執法标準化體系，為行政執法的開展提供了較為系統的規範依據。

南方日報：廣東如何持續推進法治政府建設結出豐碩成果？

劉恒：一是要堅持“以人民為中心”，充分發揮行政複議“主渠道”與行政訴訟“最後防線”的作用，推進行政争議的實質性化解。二是要堅持法治思維和法治方式，從思想、行動兩個層面實現政府治理的規範化，用法治管住權力，提升行政效能。三是要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，以法治政府建設引領帶動法治社會建設。

廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東省法學會研究基地特約研究員、華南師範大學法學院院長張永忠，廣東省法學會經濟法學研究會秘書長、廣東技術師範大學法學與知識産權學院副教授曾曉昀:

把經濟發展納入法治軌道 提高全面依法治省能力水平

實現經濟從高速增長轉向高質量發展，必須堅持以法治為引領。廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東省法學會研究基地特約研究員、華南師範大學法學院院長張永忠，廣東省法學會經濟法學研究會秘書長、廣東技術師範大學法學與知識産權學院副教授曾曉昀認為，廣東要持續把經濟發展納入法治軌道，進一步提高全面依法治省能力和水平，全力以高質量法治護航經濟高質量發展。

張永忠

曾曉昀

南方日報：黨的十八大以來，廣東如何聚焦重點領域、新興領域立法，為經濟高質量發展保駕護航？

張永忠、曾曉昀：廣東聚焦重點領域、新興領域，積極加強相關立法的制定、修改，為經濟高質量發展保駕護航。

一是加強市場建設領域立法。廣東就優化營商環境、市場監管、社會信用等方面持續推進立法工作。其中，《廣東省優化營商環境條例》規定了市場和要素環境、政務服務、法治環境、監督保障等内容，将有效激發市場活力和創造力。二是加強數字經濟和人工智能領域立法。如《廣東省數字經濟促進條例》從數據資源、數字技術、數字基礎設施等方面對數字經濟加以促進。三是加強農業農村領域立法。如《廣東省鄉村振興促進條例》為加快農業農村現代化提供制度引領和保障。四是加強創新發展領域立法。如圍繞知識産權保護、中新廣州知識城建設、科學技術普及等方面的立法，有力地促進知識産權強國戰略和創新驅動發展戰略的實施。五是加強綠色經濟領域立法。如綠色建築立法緻力于規範綠色建築活動、推進綠色建築高質量發展。

南方日報：結合經濟高質量發展的需求，廣東在深入推進公正司法、全民守法，提升司法公信力方面有何亮點？

張永忠、曾曉昀：一是優化市場競争秩序。完善公正司法保障體系，依法加強反不正當競争，推動中小微企業發展，保護消費者個人信息安全，促進市場誠信建設。二是為疫情防控提供法治保障，引導涉疫糾紛協商化解。三是高效審結電信網絡詐騙案件，推進“全民反詐”普法教育。四是服務高水平對外開放新格局。完善法律查明機制，推廣在線訴訟服務，妥善解決涉外貿易糾紛，依法護航“一帶一路”建設。五是推進多元糾紛解決。促進廣州知識産權法院、廣州互聯網法院的發展，充分發揮廣州仲裁委員會等的作用。六是積極實施公益訴訟。加強檢察監督，維護經濟領域公共利益。

南方日報：在持續優化法治化營商環境，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境方面，廣東有哪些好經驗？

張永忠、曾曉昀：廣東持續優化法治化營商環境，加快全過程改革，激發新的發展活力。

積極加強市場準入的規範建設。一是根據建設全國統一大市場要求，落實市場準入負面清單管理制度。二是設置市場主體登記綜合服務窗口，提供一次性申請辦理營業執照、公章刻制等業務。三是強化證照分離，逐步按照直接取消審批、審批改為備案等方式進行分類管理。

全面提升市場運行的法治保障。一是降低企業運營成本，落實纾困幫扶措施。二是加強新業态的反壟斷和反不正當競争規制，依法查處新型網絡不正當競争行為。三是提升投資便利，優化投資要素環境，增強産業承接能力。四是強化政府誠信，探索建立政務誠信監測治理體系。

妥善解決市場退出的法律問題。一是加強破産協調工作，明确破産行政管理職責，探索實施個人破産制度。二是多途徑妥善處理僵屍企業問題，優化僵屍企業司法處置工作。

南方日報：下一步，廣東如何以高質量法治護航經濟高質量發展？

張永忠、曾曉昀：一是實施國家戰略。依法賦能“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設，促進粵港澳規則銜接、機制對接，加快南沙“面向世界”的開放，打造國際一流灣區和世界級城市群。

二是加快全國統一大市場建設。加快建設高标準市場體系，依法助力打造統一的資源市場。完善數字經濟治理體系，加強技術市場、數據市場建設的制度保障。

三是加強本地優勢發揮。依法推動海洋經濟的持續發展，從産業布局、品牌建設、扶持保障等角度加強粵菜發展立法，加強廣東氣候資源立法。

四是加強經濟風險防範。加強地方金融監管立法，守護地方金融安全底線。促進平台經濟法治化，防範資本無序擴張。

五是加強對外經濟發展。全力推進國際會展業、國際物流業等的發展，提供制度便利。發揮“一帶一路”地理優勢，加強對外經濟的司法協作。

廣東省法學會國際法學研究會常務理事，中山大學法學院自貿區法律研究中心常務副主任、教授羅劍雯:

深化規則“軟聯通” 以法治助力大灣區建設

羅劍雯

建設粵港澳大灣區，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。廣東省法學會國際法學研究會常務理事，中山大學法學院自貿區法律研究中心常務副主任、教授羅劍雯認為，随着粵港澳大灣區建設迎來全面實施、加速推進的新階段，廣東應繼續深化粵港澳三地法律服務規則“軟聯通”，推動地方立法保障香港、澳門更好融入國家發展大局，以法治護航粵港澳大灣區建設。

南方日報：廣東如何通過立法和配套制度建設，護航粵港澳大灣區建設？

羅劍雯：近年來，廣東聚焦“國之大者”，縱深推進法治建設服務保障粵港澳大灣區建設。深入推進深圳法治先行示範城市建設，初步形成一批法治建設領域可複制推廣的經驗清單。推動出台《廣東省中新廣州知識城條例》，有效發揮法治引領廣州、深圳“雙城”聯動效應等。

堅持改革和法治相統一相協調，推動出台《關于橫琴粵澳深度合作區有關管理體制的決定》，進一步加快推動制定橫琴粵澳深度合作區條例、前海合作區投資者保護條例，抓緊梳理商請法律法規調整實施、立法變通和立法創新“三張清單”。

積極構建良好營商環境。如推動制定或修訂《廣東省促進中小企業發展條例》《廣東省外商投資權益保護條例》《廣東省優化營商環境條例》等相關法規規章，進一步改善投資和市場環境。又如廣州發布了《廣州市跨境電商行業合規指引（試行）》，這是國内跨境電商綜試區首個多部門聯合發布的跨境電商合規指引。深圳出台了《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》等新政策，以政策“組合拳”力推産業集群發展。

南方日報：在加快推動粵港澳大灣區規則銜接、機制對接方面，廣東有哪些好做法？

羅劍雯：栉風沐雨，笃行緻遠。為推動粵港澳大灣區法律規則銜接、機制對接，廣東積極探索配套相關政策舉措，如建立健全粵港澳三地法律部門聯席會議等常态化工作機制，推動三地法律服務業建立常态化溝通交流機制。

在調解領域，廣東省高級人民法院和廣東省司法廳聯合公布《廣東自貿區跨境商事糾紛調解規則》，當事人可自願選擇國際公約、慣例及域外法律來調解商事争議。此外，2021年8月，大灣區調解工作委員會成立，打造多方對接的“一站式”調解服務平台。在仲裁領域，推動搭建粵港澳大灣區國際仲裁中心交流合作平台和橫琴珠澳跨境仲裁合作平台，支持召開 “2021環太律協仲裁日”等活動。

此外，廣東在前海、橫琴、南沙三大平台對粵港澳大灣區規則銜接與機制對接進行了創新探索，成果頗豐。如南沙在全省率先成立法律服務集聚區，前海高标準建設深港國際法務區，橫琴粵澳深度合作區成立了政策創新和規則銜接專職小組等。

南方日報：在深化粵港澳大灣區司法協作、建立健全法治建設交流合作機制方面，廣東有哪些經驗？

羅劍雯：廣東堅持改革創新，探索司法法律規則銜接新路徑，不斷完善司法協助體系、創新司法協助模式。今年6月，省高級人民法院發布了20個粵港澳大灣區跨境糾紛典型案例，涵蓋跨境投資、跨境貿易、跨境婚姻等多個領域。自2019年以來，廣東高院發布了80個跨境糾紛典型案例。

在建立健全法治建設交流合作機制方面，廣東率先在全國開展内地和港澳律師事務所合夥聯營試點工作，并成功在全國複制推廣。推動建立粵港澳大灣區律師協會聯席會議制度。舉辦大灣區律師執業考試，出台了相關執業管理辦法，讓港澳律師順利在大灣區内地九市執業。推動設立海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇，推動建立内地與港澳司法高層互訪、内地與港澳審判專題研讨等交流機制。

南方日報：未來，廣東如何以法治更進一步助力大灣區高質量建設？

羅劍雯：一是深入探索立法合作機制。粵港澳三地應聚焦大灣區法治建設所需所向，在涉及營商環境、城市管理、金融監管、經貿規則等方面加強合作。

二是深化司法交流與融合。不斷加強粵港澳大灣區案例研究基地、粵港澳大灣區司法案例研讨會等粵港澳司法合作新平台交流交融、互學互鑒；持續推進國家法官學院與港澳高校合作辦學項目，加強跨境法律人才培養。

三是完善跨域法律服務。内地法院要進一步聯動港澳打造國際商事争議解決中心，融合港澳司法實踐有益經驗，完善促進調解機制和“訴非銜接”機制。

四是優化大灣區公共法律服務。司法行政機關應繼續推進公共法律服務建設，為港澳居民在内地工作、學習、生活提供更便捷優質的法律服務。

五是完善區際司法協助制度。經國家相關部門許可，三地可探索共建内部司法信息共享網絡平台，随時可查閱三地裁判、執行等司法信息，并在此基礎上定期召開信息交流發布會。

廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東省法學會研究基地特約研究員、廣東外語外貿大學教授陳小君:

推動民法典全面有效實施 努力建設更高水平法治廣東

陳小君

民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心廣東省法學會研究基地特約研究員、廣東外語外貿大學教授陳小君認為，實施好民法典是堅持以人民為中心、保障人民權益實現與發展的必然要求，廣東要推動民法典全面有效實施，努力建設更高水平的法治廣東。

南方日報：在确保民法典全面準确适用，推進全面依法治國、守護人民美好生活等方面，廣東有哪些經驗做法？

陳小君：法者，治之端也。作為廣東省全面依法治省的重要工作，加強民法典貫徹實施被列入法治廣東建設規劃、廣東省法治政府建設實施綱要、廣東省法治社會建設實施綱要以及全省司法行政工作“十四五”規劃，從立法、執法、司法、守法、普法等各環節、全方位共同發力，打出系列“組合拳”。

2020年9月，廣東率先以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發《關于貫徹實施民法典進一步加強法治政府建設的意見》，明确要求各級政府從加強和改進制度建設、全面履行法定職責、弘揚契約精神等八個方面入手，進一步加強法治政府建設，持續提升治理能力現代化水平。

為進一步加強同民法典相關聯、相配套的法律法規制度建設，廣東還印發了《關于貫徹實施民法典提高制度建設質量的指導意見》，全面開展法規規章清理工作，要求各地各部門把貫徹實施民事法律、依法行使法定職權、防止侵害民事權益作為行政決策的基本遵循。

在民法典的基礎上，廣東加強重點領域和新興領域立法，加強完善要素市場化配置體制機制、優化營商環境、民生保障、社會治理等方面的立法。

南方日報：廣東如何發揮民法典的定分止争作用，推進基層治理體系和治理能力現代化？

陳小君：各類權益糾紛通過司法審判實現定分止争，在審判中正确解釋和适用民法典，是将民法典落到實處的關鍵。對高空抛物、食品安全、破壞窨井蓋等涉及人民群衆生命健康權益的案件，廣東法院暢通綠色通道，優先立案、優先審理、優先執行，準确适用民法典，維護好老百姓“頭頂上”“舌尖上”“腳底下”的安全。廣東檢察機關以民法典為标尺，完善民事訴訟監督協調工作機制，促進民事檢察更強。以案結事了人和為目标，開展行政争議實質性化解專項監督，促進行政争議得到依法、公平、有效解決。

各地還通過進一步強化基層幹部群衆對民法典的學習理解，提升運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平，提升基層社會治理效能。

南方日報：廣東如何開展民法典普法工作，讓民法典走到群衆身邊、走進群衆心裡？

陳小君：以法為綱，崇法善治。廣東積極部署開展民法典的學習和宣傳工作，加強領導幹部與執法人員的民法典學習。推動各級黨委（黨組）中心組學習民法典全覆蓋，組織全省200餘萬名國家工作人員參加民法典學法考試；全面開展全省國家機關民法典學習宣傳暨“誰執法誰普法”履職報告評議活動；印發省直和中直駐粵國家機關民法典普法責任清單，組織開展全省國家工作人員旁聽民事案件庭審活動，有效推動國家機關帶頭學習宣傳實施民法典；各地積極開展“百名法學家百場報告會”法治宣講活動，民法典宣講是其中一項重要内容。

廣東還在全國率先組建省律師行業民法典宣講團，開展民法典進機關、進企業、進基層工作。省普法辦則舉辦“我與民法典有個約”青年演講比賽，開展優秀“法治小記者”“民法典故事大王”與法治微視頻作品評選等群衆喜聞樂見的活動。

2021年，省法學會部署在全省開展“民法典宣講鄉村行”活動，于當年年底前完成對省内行政村（居委會）民法典宣講的全覆蓋。在此過程中，全省各主要高校也發揮自身優勢，開展各類民法典公益普法活動。如“民法典宣講鄉村行”活動中，來自廣東外語外貿大學的專家學者深入田間地頭宣講民法典。

南方日報：下一步，廣東如何繼續貫徹實施好民法典，依法守護人民美好生活？

陳小君：古人雲，徒法不足以自行。廣東作為改革開放的先行者，貫徹實施好民法典，守護人民美好生活，責無旁貸。

為實現這一目标，廣東在立法、司法以及執法工作中，要更加重視民法典所确立和保護的主體權利。其次，進一步深入基層培育和提升企業和民衆的法治意識，使其深入理解民法典與市場經濟的密切關聯，自覺優化營商環境，促進經濟繁榮。人人學好民法典、用好民法典，才能為社會整體和諧進步與持續發展作出廣東的新貢獻。

【記者】 吳曉娴 祁雷

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!