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文化氣質

深沉 VS 秀美

南京又名金陵、建業、江甯、石頭城。它的曆史地位非常特殊：從古代到近現代，曾經擁有的輝煌、遭受的苦難，遠超其他城市。

這與其地理位置分不開——環山面水、石城虎踞、鐘山龍蟠。進可以跨過江淮，北上逐鹿中原、争奪天下；退可以憑籍天險，坐擁江南半壁、安享繁華。

劉禹錫的《石頭城》一詩，曆代評價極高。白居易：“後世詩人，金陵無複措辭矣”。

這首詩精彩在哪兒？是那種強烈的興亡感。對“石頭城”經曆過的吳、晉、宋、齊、梁、陳六朝，跌宕起伏、精彩曲折的三百多年曆史，無限感慨。

如果再加上後來的南唐、南明、太平天國……一千多年來，多少蕩氣回腸的故事，都在這裡發生。

那麼多輝煌、苦難，都已成過眼雲煙。

在承平的日子，登上城牆，周圍遠山環繞，潮水寂寞地拍打、回撤，往複不絕。淮水邊的月亮，仍然按時東方升起、照到牆邊，高高地、冷漠地瞭望。

深沉厚重的曆史感，似乎才是南京真正的底蘊。這種力量，可以穿越時空。

如果說隻有唐詩才能體現南京的深沉厚重；那麼，用什麼演繹杭州的清麗秀美呢？大概是宋詞。

杭州，古名錢塘、武林、臨安。千年曆史文化名城，五代吳越國、南宋兩朝建都之地。

當然，論政治象征意義，沒法與西安、洛陽、南京、北京這樣最負盛名的古都相比；但南宋一百多年的穩定繁榮、文化昌盛，實在給它加分不少。

直到元代，馬可·波羅遊遍中國，感慨地記錄道：“這是世界上最美麗、華貴的天城”，從此盛譽傳遍西方。

“天下西湖三十六、其中最美在杭州”，它正是江南韻味的典型代表。

論風景，南京其實真不少。秦淮柔美、玄武宜人、鐘山毓秀、栖霞楓林。

可隻要看一個“指标”：著名文人贊美作品數——上面那幾個全部加起來，也比不上西湖。

所謂“晴湖不如雨湖、雨湖不如雪湖”。姜夔的“千樹壓、西湖寒碧”之韻味，令人感慨低徊。明朝張岱在《湖心亭看雪》中，也把西湖雪景之美，寫得淋漓盡緻。

“文化氣質”這一項，雙方各擅勝場：南京以厚重的曆史感、巨大的象征意義（唯二冠“京”之城），以“氣場”見長；而杭州以絕美的風景、深厚的人文底蘊，與之抗衡。綜合來看，各有千秋，難分高下。

地理位置

中心 VS 邊緣

衆所周知，省會城市往往是本省的集中代表。省會城市經濟PK，往往代表着兩省經濟PK。但放在杭州與南京來看，卻有些微妙。

和其他省會城市相比，“散裝蘇大強”南京非常奇特。打開江蘇省地圖，就能看出點名堂：這個省會不僅躲在西南一角，還“完美”地三面嵌入鄰省安徽。

在清初“江南省”（明朝“南直隸”）的地圖中，“江甯府”（南京）可是中心位置。這一帶又是朱明龍興之地，對全國都有巨大的感召力，清廷深為忌憚。

于是，将其一分為二，分立出“安徽（安慶府 徽州府）”“江蘇（江甯府 蘇州府）”兩省，分而治之。

考慮兩省之間千絲萬縷的聯系，又仍讓“兩江總督”開府江甯，統管江蘇、安徽、江西三省。

相形之下，杭州就完全不存在這類問題，從古至今，它在浙江省是當然的政治、經濟、文化中心。

而現在，江蘇長期以“區域均衡”為發展戰略，蘇南條件好、發展快，得到的資源傾斜也多。

南京是省會、政治中心，可未必就是經濟中心。再加上尴尬的位置、複雜的淵源，南京對富庶的蘇南吸引力不強，而是吸引了安徽大量人口流入。

理解了這些，就大緻能明白：江蘇經濟地位突出，長期全國第二（曾接近廣東、有超越之勢），浙江一般排第四。可兩家省會的經濟實力PK，杭州始終壓制南京。

GDP

重工業 VS 新經濟

切入正題，讓我們來比較比較兩個城的GDP　。整體而言，杭州的GDP總量一直領先于南京，但兩者之間的差距變化卻起起伏伏，波動巨大。

從2009到2019，南京和杭州的GDP差走出了“U型曲線”。大緻分為兩個階段——

2009-2015：差距從850億左右，逐步縮小到330億。

2016-2019：差距從330億左右，擴大到1342億。

前後兩個階段，隻能用“趨勢逆轉”來形容。十年間，到底發生了什麼？要而言之，有四個方面。

01 省會城市“首位度優勢”凸顯

近年來，各地對“聚全省之力、優先發展省會，帶動其他區域發展”似乎達成了共識。

一種推測認為，這反映了各區域經濟、人才競争的加劇。各省都意識到“領軍人物”的重要性：沒有一個“超級城市”，一味“散裝”發展，很難找到存在感。

江蘇雖是經濟第二大省，但與廣東相比，顯然缺乏廣州、深圳這樣光芒四射的城市。于是它調整了戰略，以雄厚的實力為背景，政策、資源大力向省會城市傾斜。

效果立竿見影，2009以來的十年，南京GDP增長明顯提速：2013年超過無錫，升至省内第二；到2019年，已比後者高出2000多億。

02 浙江遭遇“民企危機”陣痛

2011年四季度開始，浙江不少地區由于互保、聯保、信貸收縮等機制引發了信用鍊危機，金融風險波及面較廣。經濟遭遇陣痛，出現了長達4至5年的調整、恢複期。

這場由溫州、台州開始，綿延甯波、杭州、金華等地的風波，暴露出民營經濟自身的一些弊端或局限性：

制造業普遍比較低端、轉型升級緩慢；老闆對市場敏感，但重“商”而不重“工”；與“堅守主業”相比，更愛“掙快錢”；熱衷利用金融杠杆，跨界搞房地産、礦業投資甚至放高利貸，資金鍊普遍脆弱。

浙江的金融業本身，也有競争過度之嫌。以溫州為例，貸款不良率由2003年的0.3%，升至2013年的3%以上。這種狀況，不可能不對杭州造成影響。

03 重工業盛極而衰

按照上面的邏輯，南京5年前就該超過杭州了，怎麼這幾年差距反而拉大呢？

問題首先出在南京的産業結構上：電子、鋼鐵、石化、汽車，号稱其“四大支柱”産業。

與浙江省（除甯波）普遍以輕工、制造為主不同，南京的底色是重工業。

它擁有南京鋼鐵、梅山冶金、金陵石化、揚子石化、南京煉油廠、南京汽車、南京塑料……諸多重化工企業，産能龐大、人員衆多，對GDP貢獻占比很大。

2013年開始，重度霧霾席卷全國，社會各界意見非常大；二來産能嚴重過剩。

2014年，鋼鐵、煤炭等大宗商品價格暴跌，全行業虧損。

2015年，中央提出進行“供給側改革”。

這種形勢下，南京國有重工業難免受影響，再要大幅增長、非常困難。

04 移動互聯、新經濟崛起

2012-2013年，深圳、杭州的移動網絡，悄然由3G換成了4G。兩到三年後，4G在全國範圍得到商用。

再到後來，時速300公裡的高鐵都可以掃“二維碼”付款了。不經意間，人們的生活發生了質變。

移動互聯橫掃傳統的商業、媒體、通信、娛樂、金融等行業，促使産業鍊劇烈重組分化，變革日新月異。

巨無霸式的互聯網企業迅速崛起：騰訊、阿裡、百度、美團、京東、字節跳動。還有新經濟制造型企業：華為、小米、步步高、大疆、海康、大華……

這短短六七年間的變化，隻能用革命性、颠覆性來形容。很顯然，杭州成功地抓住了機遇。

今天，互聯網高科技企業“江湖”，公認三足鼎立：北京、深圳、杭州。連上海的風頭，都被杭州蓋過，更何談南京？

杭州的GDP總額，再次拉開與南京的距離，順理成章。

發展模式

政府主導 VS 草根經濟

當然，南京号稱“工業門類最齊全”的城市，絕非隻有重工業，輕工制造型企業也很多。

由于它轄内高校衆多、科研院所人才儲備巨大，高科技行業如大數據、雲計算、智能裝備制造，也是政策重點傾斜、培育的重點，同樣成就斐然。

網上時常有這樣的聲音：“杭州除了阿裡，還有什麼?”這個“東南形勝、三吳都會”的美麗城市，從來不乏偉大的商業奇才。

10年前，總部在杭州、“一瓶礦泉水”的精神領袖，成為全國首富；今天，總部在杭州、另一瓶礦泉水的精神領袖，再列全國首富。吉利、萬向這樣拔尖的企業，榮盛這樣的化纖巨頭，都在杭州。

盡管如此，但與其他經濟大省的頭部城市相比，例如廣東的廣州、江蘇的蘇州，杭州的制造業确有一定差距。

重點體現在優質核心企業數量少，缺乏智能制造、中高端制造企業集群；不少上個世紀成長冒頭的企業，轉型升級緩慢、停滞不前；因多元化投資走彎路、陷入困境的企業，也為數不少。

2015年後的經濟增長，杭州确實更多地得益于抓住“信息經濟”這張王牌，電商平台、移動支付、現代物流、雲計算、智慧城市等創新業态風生水起。但無論如何，不能簡單說“就一個阿裡”。

這就要回歸到文化了。本省的主要經濟特征，會給省會城市打下深深的烙印。江蘇、浙江這兩個省，同為沿海發達地區，地理位置也相鄰，它們發展的模式、風格會不會很相近呢？答案是否定的。

所謂“七山一水二分田”，浙江大部分地區都是典型的丘陵地貌，山嶺綿延，土地狹窄、逼仄，交通非常不便。

這樣的地理條件，使浙江的甬、溫、台一帶，形成了鮮明的“海洋精神”：敢于冒險拼搏、善于捕捉商機。再加上勤勞、精明的個性，鑄就了鮮明的“浙商”文化。

這種文化個性，假以天時、出現在“風口”，就可能一飛沖天，讓世界為之驚歎。淘寶、支付寶，包括“三通一達”快遞，都是典型。

魚米之鄉、“蘇湖熟、天下足”，江蘇擁有遼闊的平原，南北交彙、江河湖泊縱橫，是一個“非典型”的沿海經濟大省，更多依靠發達的内陸航運。

蘇南雄厚的工業基礎、良好的人文素養，以強大的政府規劃、組織、管理為依托，創立以“鄉鎮企業”為代表的“蘇南模式”，穩紮穩打、發展至今。

同時，管理者良好的組織、決策水平，超前的判斷、引導能力，同樣影響經濟發展。

相對來說，江蘇在經濟發展的過程中，由于從集體經濟、鄉鎮企業起步，政府的主觀能動性、主導性更強，具體的規劃、組織、管理更加細緻，更富“大政府”的特色。

而浙江，由于初始路徑就以“草根經濟”、民營企業為主，政府通常更加着力于宏觀，産業層面上的引導、規範，注重發揮主體自身活力，做好“服務型政府”。

互聯網相關産業，作為“創新經濟”的集中體現，本身是無法被政策規劃、設計出來的。它需要頻繁的試錯、前期巨額的投入，天然帶點運氣的成份，失敗的幾率也非常高。

“赢者通吃”的殘酷現實，還很容易形成自然壟斷，後發者要突破壁壘、創新成功極難。沒有高強度的激勵機制、高度市場化的投融資機制，根本無法繼續，這也是浙江更易發展起互聯網經濟的原因。

結語

回到初始的話題：杭州VS南京，到底誰才是“長三角第二城”？其實，答案就在前面的讨論中。地理、曆史、傳統；文化、氣質；政治、經濟、産業、發展趨勢……兩座城市，實在是各有側重、平分秋色。

這個問題可能就像：北京和上海誰才是“中國第一城”那樣，不會有真正的答案。也許，謎底會在未來幾年揭曉？我們且拭目以待。

（作者系浙江省公共政策研究院研究員）

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