農業農村節能降碳是全面推進鄉村振興、實現農業綠色發展、推動農業生态文明建設的重要内容。黨的十八大以來,農業農村部組織各地農業農村部門深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,聚焦化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用、農村人居環境整治、農業農村減排固碳等重點工作,深入推進農業面源污染防治攻堅戰、農業綠色發展五大行動、農村人居環境整治三年行動,農業農村節能減排降碳取得顯著成效。
一、推動化肥減量增效
制定實施《到2020年化肥使用量零增長行動方案》,在300個縣開展化肥減量增效示範,在233個重點縣開展有機肥替代化肥試點,重點推廣智能配肥、側深施肥、種肥同播、水肥一體化等技術。2020年有機肥施用面積超過5.5億畝次、測土配方施肥19.3億畝次、機械施肥超過7億畝次、水肥一體化1.4億畝次、配方肥已占三大糧食作物施用總量的60%以上。加大有機肥料、微生物肥、緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用。組織專家分區域、分作物制定化肥減量技術方案,制定科學施肥技術指導意見,發布水稻、小麥、玉米、油菜氮肥施用定額,印發化肥科學使用技術手冊和宣傳挂圖100多萬份,指導農民和新型經營主體掌握化肥減量的關鍵技術。
二、推動農藥減量控害
大力推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控,在600個縣建設統防統治與綠色防控融合示範基地,在150個縣開展果菜茶全程綠色防控試點,重點推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術。2020年,全國綠色防控面積近10億畝,專業化統防統治服務組織9.3萬個,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%,三大糧食作物農藥利用率達到40.6%,分别較2015年提高18.5個百分點和4個百分點。組織開展“百萬農民科學用藥培訓行動”,每年培訓種植大戶、植保專業服務組織的技術骨幹和農民帶頭人300多萬人,帶動小農戶提高科學用藥水平。
三、推動稭稈綜合利用
實施稭稈綜合利用行動,截至2021年,中央财政累計安排專項資金113.5億元,累計支持1436個縣開展稭稈綜合利用重點縣建設,以點帶面提升全國稭稈綜合利用能力。因地制宜推進稭稈覆蓋還田、翻埋還田、碎混還田和有機肥還田等,有力推動了土壤固碳和耕地質量提升。大力推廣稭稈固化成型燃料、打捆直燃、沼氣/生物天然氣、熱解氣化等技術,全國稭稈燃料化年利用量5700萬噸,相當于替代能源約2850萬噸标準煤,可減排二氧化碳約7100萬噸。
四、推動畜禽糞污資源化利用
推動出台《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《關于促進畜牧業高質量發展的意見》,構建資源化利用長效機制。總結推廣了9種糞污處理主推技術模式,開展多種形式的試點示範。“十三五”以來,累計安排中央财政資金296億元,支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用,督促指導大型畜禽規模養殖場先行先試,因地制宜規範糞污處理和利用,加快推動畜禽糞污由“治”到“用”轉變。
五、推動農村人居環境整治
印發《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》,組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策,全國累計改造農村戶廁4000多萬戶。梯次推進農村生活污水治理,開展農村污水綜合治理試點,支持重點地區加強治理設施建設,全國農村生活污水治理率達到25.5%。開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示範,農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上,東部地區基本實現全覆蓋。農村生活基礎設施大幅改善,全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車;各地區立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。
六、推動農村生物質能開發利用
農村沼氣基本形成“上遊原料收集—中遊沼氣生産—終端産品應用”的産業鍊條,全國大型沼氣工程保有量達到7395處,年産氣14億立方米,培育了一批專業化的建設管理運營企業。生物質成型燃料建成多個萬噸級生産示範基地,形成一批生物質鍋爐生産安裝、成型燃料供應和熱力服務的市場主體,全國加工站點達到2664處,産能1260多萬噸,推廣各類炊事取暖爐具約1600萬台。清潔采暖爐具熱效率超過80%,顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放指标達到《清潔采暖爐具技術條件》1級指标要求。探索出稭稈打捆直燃、沼氣集中供氣、生物天然氣分布式門站等市場化運營機制,為農村地區提供廣泛的清潔用能。
七、推動農機節能減排
積極推進農機報廢更新,印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》,進一步加大老舊農機淘汰力度。大力推廣節能低耗農機裝備,積極推動拖拉機配備動力換檔變速箱、負荷傳感式液壓系統、北鬥衛星導航等裝置,有效改善了大中型拖拉機的油耗、廢氣排放、牽引效率和作業精度。大力推廣大中型自走式植保機械和植保無人機,加快精确對靶噴霧、施藥防飄逸、變量噴霧等技術應用,推動農業生産實現綠色防控。大力推廣水肥一體化、噴滴灌、保護性耕作等技術,促進了“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略實施。大力推廣精準飼喂、智能環控、飼草高效收獲加工、畜禽養殖廢棄物資源化利用等技術,推動畜牧業高質量發展。積極推動聯合收割機向大型化發展,大幅降低收獲籽粒損失率,明顯提升工作效率。
八、推動生态循環農業發展
印發實施《建立以綠色生态為導向的農業補貼制度改革方案》《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》《全國農業可持續發展規劃(2015—2030年)》《種養結合循環農業示範工程建設規劃》《推進生态農場建設的指導意見》等,強化對生态循環農業的政策指引。開展生态農業試點示範工作,建立“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的發展模式,培育一批生态循環農業主體,構建形成以綠色生态為導向的農業補償制度。積極培育生态農業主體,組織開展生态農場評價試點,2021年遴選認證了132家農業生産主體為“生态農場”。
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