“能耗雙控”的曆史進程

“能耗雙控”的概念本身最早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，旨在按省、自治區、直轄市行政區域設定能源消費總量和強度控制目标，對各級地方政府進行監督考核；把節能指标納入生态文明、綠色發展等績效評價指标體系，引導轉變發展理念；對重點用能單位分解能耗雙控目标，開展目标責任評價考核，推動重點用能單位加強節能管理。

能耗雙控的發展進程是循序漸進的。“十一五”規劃把單位GDP能耗降低作為約束性指标。“十二五”規劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指标的同時，提出合理控制能源消費總量的要求。“十三五”時期實施能耗總量和強度“雙控”行動，明确要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸标準煤以内，國務院将全國“雙控”目标分解到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。“十四五”規劃進一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分别降低13.5%、18%，國務院将全國“雙控”目标分解到了各地區，對“雙控”工作進行了全面部署。

近期“能耗雙控”進展

近期關于“能耗雙控”政策頻出。8月12日，國家發展改革委印發了《2021年上半年各地區能耗雙控目标完成情況晴雨表》，表中顯示目前不及半數省（區）能耗強度降低進展總體順利。在能源消費總量控制方面，仍有8個省（區）為一級預警（形勢十分嚴峻），5個省（區）為二級預警（形勢比較嚴峻）。國家發改委要求确保完成全年能耗雙控目标，特别是能耗強度降低目标，因此上半年一二級預警地區在下半年有壓力。

通知中還要求，對能耗強度降低為一級預警的省（區），對能耗強度不降反升的地區（地級市、州、盟），2021年暫停“兩高“項目節能審查。

9月16日，國家發展改革委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，提出嚴格制定各省能源雙控指标，國家層面預留一定指标；推行用能指标市場化交易；以及完善管理考核制度等方面。

該方案是當前和今後一個時期指導節能降耗工作、促進高質量發展的重要制度性文件，對确保完成“十四五”節能約束性指标、推動實現碳達峰碳中和目标任務具有重要意義。

從國家統計局公布的主要工業品産量中可以觀察到“能耗雙控”政策趨嚴對高耗能工業品生産的影響。例如，8月全國發電量出現環比下降，焦煤、粗鋼以及水泥産量同比明顯回落，鋁産量同樣出現環比收縮。

同時由于供給收縮，高耗能工業品價格普遍出現明顯上漲：螺紋鋼價格在今年5月達到高點；今年3月起煤價大幅上升，且呈現增速加快趨勢；鋁價在近一年來持續上漲；水泥價格自今年7月起同樣快速上升。

全國部分地區“能耗雙控”舉措

為積極響應能耗雙控政策，全國各省份紛紛出台了一系列舉措，通過限制高耗能企業用電總量、提高電價、限制用電時段等方式促進能耗減排，具體執行措施見下表。

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監制/武棟劍 責編/馬娟

編輯/巴銀瓶

來源/綜合整理自網絡

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