如何判斷國有土地上房屋征收補償? 近日，本人發現國務院于2011年1月21日發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590号）相關内容與新修訂的《憲法》及2021年1月1日起施行的《民法典》有關法律精神相抵觸，給廣大人民群衆和各縣級人民政府的房屋征收工作造成困擾，我來為大家科普一下關于如何判斷國有土地上房屋征收補償?以下内容希望對你有幫助!

如何判斷國有土地上房屋征收補償

近日，本人發現國務院于2011年1月21日發布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590号）相關内容與新修訂的《憲法》及2021年1月1日起施行的《民法典》有關法律精神相抵觸，給廣大人民群衆和各縣級人民政府的房屋征收工作造成困擾。

《憲法》第十三條明确強調“公民的合法的私有财産不受侵犯。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有财産實行征收或者征用并給予補償。”

《民法典》第三條、以及第一百一十七條同樣明确規定 “民事主體的人身權利、财産權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。”

“為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序征收、征用不動産或者動産的，應當給予公平、合理的補償。”

《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規定“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償。”

《國有土地上房屋征收與補償條例》第十七條規定“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：(一)被征收房屋價值的補償；(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；(三)因征收房屋造成的停産停業損失的補償。”“市、縣級人民政府應當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。”

表面上看，國務院制定的征收補償條例明确要求征收人給予被征收人公平補償，但問題在于該條例第二條僅把房屋所有權人定義為被征收人。

衆所周知，在城市實施房屋征收，所涉及的房屋類型除了住宅，還包括各類營業性用房，也就是老百姓俗稱的商鋪店面。

在現實生活中，商鋪店面的房屋所有權人一般都是通過雙方訂立租賃合同的方式，将商鋪店面出租給承租人經營使用，商鋪店面房屋所有權人自己開店經營的非常少見。

部分承租人通過租賃方式取得營業性用房使用權之後，并不能直接投入生産經營，往往需要投入大量資金對所承租營業性用房進行二次裝修改造，使之符合投資項目經營要求。政府為了公共利益需要實施房屋征收必然給這部分生産經營者（承租人）造成更大的經濟損失。

根據《憲法》第十三條、《民法典》第三條、第一百一十七條、第七百零三條、第七百零四條、第七百二十條的相關規定，在租賃期内，合法占有、使用營業性用房的承租人應當也是受法律保護的房屋征收利害關系人之一。但是國務院制定的《國有土地上房屋征收與補償條例》卻将與房屋征收有直接利害關系的承租人排除在外，緻使承租人的合法權益得不到保護。

即便該條例第十七條也要求征收人對因房屋征收造成的房屋價值、搬遷、臨時安置、以及停産停業等損失給予被征收人公平補償，然而各縣級人民政府以《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條規定房屋所有權人才是被征收人為由，将隻有生産經營者才能依法獲得的停産停業等損失補償發放給房屋所有權人，而真正因房屋征收停産停業遭受巨大經濟損失的生産經營者（承租人）的合法權益因此受到嚴重侵犯。

各縣級人民政府的錯誤做法，無異于野蠻剝奪了承租人的合法的财産權利，既不合法，也不合理，更與全面依法治國精神格格不入，但問題根源出在國務院出台的文件本身。

鑒于目前我國法律沿用羅馬法典将與用益物權特征基本一緻、同樣具有占有使用收益鮮明特征的租賃權确定為債權，為克服現階段租賃權與物權之間的尴尬與不便，我們可以把《國有土地上房屋征收與補償條例》第二條補正修訂為“為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人、以及在租賃期内占有使用被征收房屋并獲取收益的承租人(以下并稱被征收人)給予公平補償。”。這樣在現有法律框架下，橫亘在該條例之上的法律障礙及違憲問題即可迎刃而解。

為了捍衛憲法法律權威，努力促進社會主義法治政府建設，進一步規範房屋征收補償工作，有效調整社會财産秩序，定紛止争，充分維護人民群衆合法權益，建議全國人大法工委對國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590号）文件進行合憲性審查，并就其中存在的違憲違法問題予以指導修訂完善，使之與現行憲法法律相适應，為保障新時代中國特色社會主義經濟建設，實現人民對美好生活的向往和社會主義現代化強國目标提供更好服務。

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