2022年4月，江蘇省高等教育自學考試停考，從另一個側面反映了自學考試的“含金量”——自學考試不能進行線上考試；高等教育自學考試是否為教育基本制度在法律上可能存在争議，但其作為正式的教育制度沒有疑問。疫情防控期間，高等教育自學考試是停考，還是延考則可能是國家與社會需要關注的話題。

2022年4月江蘇省高等教育自學考試停考

《教育法》規定了四個階段的學校教育制度，即，學前教育、初等教育、中等教育、高等教育需要實行學校教育，多數人認為高等教育自學考試不是正式的考試制度。

社會資本更多關注的是哪個階段教育為義務教育，例如，初等教育包括小學和初中為義務教育，社會資本舉辦初等教育較少，即便舉辦也是以外語等為核心的特色教育。

學前教育費用普遍高于初等教育；為了提高人口增長率，社會可能需要讨論學前義務教育，并提供基本生活費用。國家目前對撫養1~4周歲兒童采取個人所得稅專項扣除，可能還不足以鼓勵生育；教育制度與人口增長存在一定的聯系。

高等教育自學考試制度的根據為憲法第十九條“鼓勵自學成才”的規定；其目的是完善高等教育體系，且《高等教育法》規定，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。由此可以得出結論，高等教育自學考試的性質為教育基本制度。

假設普通高等學校考試與高等教育自學考試的考試課程、考試大綱和考試内容相同，哪個“含金量”更高？

衆所周知，我國不少普通高校的學曆還沒有被國際認可；我國高等教育自學考試确實得到國際社會的普遍認同，例如，美國、日本、德國等國家承認我國的自考學曆。教育高質量是認可的原因，問題是，國際社會為什麼認為我國的自考是高質量？

高等教育自學考試堅持“寬進嚴出”，而普通高校通常是“嚴進寬出”。學曆考試倘若沒有考試大綱，考試内容可能任意；《高等教育自學考試暫行條例》将課程自學考試大綱列為法定的内容，普通高校課程考試事實上也有考試大綱。

職業類資格考試也有考試大綱，例如，法律職業資格考試有考試大綱；在以往的司法考試實踐中，高等教育自學考試的考生通過率通常高于普通高校、廣播、電視、函授等高等教育的考生。

高等教育自學考試的學生“嚴出”在于，命題人與改卷人為不同人；普通高校的學生“寬出”在于，命題人與閱卷人為同一人。由于我國高考對分數的極度重視，過分注重了“嚴進”；多數人忽略了自考人在諸如“公考”等筆試中的優勢，而歧視“寬進”的自學人。

學曆的含金量可能在于國際認可

法律層面沒有歧視高等教育自學考試的内容。例如，《高等教育自學考試暫行條例》規定，非在職人員（包括農民）由省、自治區、直轄市勞動人事部門根據需要，在編制和增人指标範圍内有計劃地擇優錄用或聘用；本條例頒布、施行後，高等教育自學考試的規模一度空前。

高等教育自學考試有明确的考試大綱，自考人認真準備通常能取得單科結業證書；高等教育自學考試費用低廉，重視自考與教育市場需要不符，壓制自學考試可能是教育市場的需要。

公職人員錄用工作中通常限制非全日制考生；倘若不加以限制，外語沒有障礙的考生可能選擇自學考試，而放棄全日制的學習。所謂外語障礙，是指我國的學位取得需要外語能力等級；一般而言，自考人上升空間的障礙在于學位的獲得，例如，自學考試人獲得本科學曆倘若沒有學士學位，研究生考試就是其障礙等。

高等教育自學考試實施于1981年，《高等教育自學考試暫行條例》頒布并實施于1988年；條例規定，在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業生的，從獲得畢業證書之日起，按普通高等學校同類畢業生工資标準執行。

高等教育自學考試的“含金量”較高，并得到了包括國際社會的認可；不少地方對高等教育自學考試學曆獲得者還有地方政策支持，例如，農民獲得專科學曆可以遷移戶口等。問題是，高等教育自學考試人數為什麼驟減呢？

《高等教育法》于1999年實施；本法第十五條第三款規定，國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育。遠程教育方式采取了“寬進寬出”制度，例如，函授等教育機構與普通高校一樣有命題權和閱卷權；社會又将自學考試與遠程教育同等對待，高等教育自學考試人數驟減。

江蘇為高等教育自學考試大省，例如，2018年全省共有23.1萬人參加本次考試。江蘇高校數量、質量盡管在全國位列第三，但對江蘇考生并不“照顧”；江蘇基礎教育水平高于其他省份，江蘇成為自考大省有其合理性，例如，江蘇高考落榜生在其他省份可能就是一本學生等。

職業教育與普通教育在未來可能分離，即，所謂的教育分流；教育分流是否合理可能存在疑問，例如，初中畢業後就決定一個人未來的職業，多數人可能反對。鼓勵自學成才是我國的憲法制度，自學考試制度能夠彌補教育分流的“短闆”。從教育公平的角度觀察，高等教育自學考試應當加強，而不是削弱。

高等教育自學考試在教育分流中的作用

參加自考的考生也有自己的預期，例如，法律職業資格考試對自學考試有特别的規定，對自學人員學位等并不限制等。高等教育自學考試既然是正式的高等教育制度，江蘇對自學考試不應當停考，而應當推遲考試時間。本次開考課程安排至後續7月和10月，意味着7月和10月自學考試科目被擠占。

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