哈薩克斯坦的憲法?澎湃新聞特約撰稿 李書齊6月5日，哈薩克斯坦迎來修憲公投，方案涉及原憲法中33項條款，約占原憲法三分之一的内容，其修改内容涉及政黨制度、選舉制度、最高權力分配、地方自治制度等多個方面5月7日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫在關于修憲公投的視頻講話中強調憲法改革是“政治現代化”，目的在于全面改造整個國家模式，“建設新的哈薩克斯坦”，我來為大家科普一下關于哈薩克斯坦的憲法?以下内容希望對你有幫助!

哈薩克斯坦的憲法

澎湃新聞特約撰稿 李書齊

6月5日，哈薩克斯坦迎來修憲公投，方案涉及原憲法中33項條款，約占原憲法三分之一的内容，其修改内容涉及政黨制度、選舉制度、最高權力分配、地方自治制度等多個方面。5月7日，哈薩克斯坦總統托卡耶夫在關于修憲公投的視頻講話中強調憲法改革是“政治現代化”，目的在于全面改造整個國家模式，“建設新的哈薩克斯坦。”

“一月事件”沖擊下的政治改革

此次修憲公投，可以看作是哈薩克斯坦政界對“一月事件”的後續重要回應。哈薩克斯坦“一月事件”爆發的核心原因在于哈國區域間經濟發展、收入分配不平衡、社會公平問題，以及政府長期對社會民粹主義思潮的默許與縱容激化的社會矛盾。

“一月事件”參與者中雖然有一部分持有政治理念的“異見人士”，但參與者還是以長期以來對經濟、生活現狀有着較多不滿的普通群衆為主。在事件中，示威群衆攻占阿拉木圖市政廳後隻是将其焚毀而沒有将其保留并發表政治宣言，這一定程度上反映了“一月事件”本身并不具有太多“顔色革命”色彩。事态發展過程中由哈首任總統親屬掌握的安全部門對惡性示威活動采取了縱容态度，雖然哈薩克斯坦底層群衆存在較為普遍的不滿，但托卡耶夫的權力主要是受到來自内部的挑戰。

“一月事件”對哈薩克斯坦政治影響深遠，開啟了一個新紀元：一者哈首任總統納紮爾巴耶夫對哈薩克斯坦政治影響徹底終結，托卡耶夫有了更多施展自己政治才能的空間；二者該事件也極大促進了哈薩克斯坦更為全面的政治改革的來臨，當前托卡耶夫已不隻是要通過自上而下的政治改革使公衆重新樹立對政府的信心，同時更要轉變國家治理思路來适應新的挑戰。與納紮爾巴耶夫執政晚期以及托卡耶夫執政早期相比，現階段的改革更為深入。

新憲法中的政治改革藍圖

“改革”是近年來哈薩克斯坦政治界頻繁提及的一個熱詞。早在2015年大選結束後，納紮爾巴耶夫便在獨聯體國家政府首腦會議上宣布了他的改革口号。從2017年起，納紮爾巴耶夫便圍繞着最高權力交接後的政治布局進行了一系列機構改革調整，包括擴大議會人事權力、成立國家安全委員會等機構。2019年，托卡耶夫繼任後，對納紮爾巴耶夫的政治改革路線進行了一些修補，包括精簡公務員編制、打擊腐敗、擴大鄉村領導直選等方面。

“一月事件”無疑極大刺激了托卡耶夫推進其政治改革的日程。事件稍稍平息，托卡耶夫1月10日就在集體安全條約組織特别會議上的講話中宣布了“将向議會提交關于政府改組的提案，并為解決社會經濟領域的尖銳矛盾制定具體方案”。次日托卡耶夫在議會下院發表“‘悲慘一月’的教訓：社會的團結是獨立的保證”講話，該講話較為清晰地提出其改革設想，包括：調整全國公檢法系統及安全機關、改革經濟體系加大社會福利、改革政黨制度以及選舉制度等方面。

3月16日，托卡耶夫在國情咨文中更加清晰地提出了政治改革的“四點框架”，可視作未來改革的綱領性文件，包括：改革超級總統制、加強議會權力、降低政黨注冊及參政門檻、調整地方行政區劃四個方面。上述四點框架基本構成了此次憲法公投的主要方面，即：加強議會權力、各級議會選舉及地方自治團體選舉引入“混合選舉制”、增加地方政府的主體性、各級行政機關實現“黨政分離”原則。

當前，新憲法中關于政黨制度等内容已經率先得到了實施。3月1日，托卡耶夫在“祖國之光”黨第二十二屆特别代表大會上的講話中宣布，将原執政黨“祖國之光”黨改組為“阿瑪納特黨”，并将其定義為“中間路線政黨”。4月27日，托卡耶夫宣布辭去該黨主席職務并退出該黨。

公投、改革重點在于破局

從哈薩克斯坦政治史來看，“公投”本身就是政治精英鞏固其權力的一項重要工具。1995年春，納紮爾巴耶夫同當時代行國會職權的“最高會議”關系惡化，遂于當年4月29日舉行“總統任期延長至2000年”公投，8月30日再次舉行第二次公投，全民表決是否修改憲法，當年通過的新憲法正式确立了“總統制”，完全颠覆了1993年版憲法中所确立的“議會制”政治原則。

2019年3月，托卡耶夫接任納紮爾巴耶夫成為代理總統，他鞏固權力采取了與公投類似的手段——于當年6月提前舉行總統大選。在修憲公投進程中，托卡耶夫反複強調新憲法旨在建立“第二共和國”以及“新哈薩克斯坦”，其隐含之意便在于從“一月事件”到新憲法确立乃是“納紮爾巴耶夫時代”與“托卡耶夫時代”的重要分水嶺。

在托卡耶夫的改革藍圖中帶有一定的“西方化”色彩，但這并不意味着哈薩克斯坦将轉向“西方化”道路，議會選舉改革與政黨注冊門檻降低在短期内并不會動搖“阿瑪納特黨”的議會多數黨地位，從國家到地方各級行政機關實行“黨政分離”則借鑒了其鄰國吉爾吉斯斯坦的經驗。

2017年以來哈薩克斯坦的政治改革中，都具有一定的由總統制向議會制轉型的色彩，但其實質都并沒有削弱政治首腦的地位。托卡耶夫仍然在根據本國國情努力探索一條“哈薩克斯坦特色道路”。“一月事件”以來，托卡耶夫的講話中依然肯定納紮爾巴耶夫的曆史功績，同時在對外政策方面也強調“歐亞安全的不可分割性”，可見新的政治改革征程并不意味着要完全颠覆納紮爾巴耶夫的路線。

（李書齊，北京大學民族社會學博士研究生）

責任編輯：朱鄭勇 圖片編輯：蔣立冬

校對：張豔

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