一個新理論，能夠引領新時代；一個新使命，可以開啟新征程。

浙江的鄉野，是“夢開始的地方”，這裡處處蘊藏着三農工作論述的寶貴财富，躍動着敢為人先的生動實踐，噴薄着新時代深化農村改革的磅礴之力。

不久前，在浙南小城瑞安召開的“三位一體”農村新型合作經濟理論研讨會，再次将人們的目光引向浙江鄉野，聚焦發轫于此的生産、供銷、信用“三位一體”改革，觸摸浙江實踐新時代三農理論的蓬勃律動。

這是一篇“命題作文”，15年前，時任浙江省委書記的同志親自點題，親自破題；這是一場規模宏大的改革，涉及農業産業全鍊條，事關數萬個合作社和數以千萬家小農戶的切身利益；這是一項事關長遠的改革舉措，農業現代化的夢想從這裡孕育、破殼，勢必照進現實。

隆冬時節，記者走進浙江鄉野，沿着農村“三位一體”改革的實踐路徑，追尋“命題作文”的浙江答卷及其背後的脈絡邏輯。

農事綜合服務中心

理論與實踐的辯證統一

建黨百年之際，黨的十九屆六中全會決議指出，“勇于結合新的實踐不斷推進理論創新、善于用新的理論指導新的實踐”。今日紅船起航地發生的一切，恰是對中國共産黨“百年總結”的最好注腳。

——精神旗幟轉化奮進動力

本世紀初，力争要在統籌城鄉發展上走在全國前列的浙江，遇到了“瓶頸”：農外資源流向三農缺乏有效的通道，發展現代農業與農業服務相對滞後的矛盾日漸突出。

時代命題催生偉大構想。時任浙江省委書記的同志胸懷對城鄉統籌、農業現代化、合作經濟發展規律的深邃思考和深刻洞察，于2006年提出“把建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作‘三位一體’的農村新型合作經濟，作為推動現代農業發展的重要舉措”的戰略構想。

同年，“三位一體”改革種子率先紮根瑞安，在飛雲江畔結出累累碩果，繪就了“三位一體服務三農、條塊交融統籌城鄉”的畫卷。此時，所有人由衷地為這一預見性和洞察力深深折服。

綱舉而目張。“三位一體”偉大構想猶如一盞指路燈，照亮了浙江發展現代農業的奮鬥方向，賦予了新時代浙江農村改革又一塊“金字招牌”。

從2006年全省發展農村新型合作經濟工作現場會啟動探索，到2015年省委省政府出台深化“三位一體”改革頂層設計的“17号文件”；從7縣試點，到20縣推開，再到所有市縣全面推進，“三位一體”改革藍圖逐漸成型。

浙江省委農辦主任、省農業農村廳廳長王通林表示，站在新的起點上，要堅定不移地沿着指引的路子，把“三位一體”改革放入高質量發展建設共同富裕示範區和農業農村現代化大局中，為深化完善“三位一體”農村新型合作經濟體系镌刻鮮明的新時代印記。

——生動實踐深化科學認知

走進瑞安市馬嶼為農服務中心，隻見人頭攢動，一片繁忙：咨詢土地流轉，辦理金融服務，問診“莊稼醫院”……甚至還有農民網紅直播帶貨。“這裡的一站式服務涵蓋農業生産的全周期。”瑞安市農業農村局局長張翔說。

瑞安市馬嶼為農服務中心

這僅是浙江“三位一體”綜合服務功能的縮影。15年春華秋實，一個新型的農業綜合服務體系在之江大地上日趨成型，科技、數字、智能、金融……正不斷賦能農業，為浙江農業現代化高質量發展輸出動力。

2017年，“發展生産、供銷、信用‘三位一體’綜合合作”被首次寫入中央一号文件。在浙江省農業農村廳政策與改革處處長方傑看來，“三位一體”綜合合作的關鍵，就是以生産、流通、金融三大服務為核心，将涉農服務資源集聚起來，為農業全産業鍊提供全要素服務，這是“三位一體”改革的發展方向，更是本質要求。

早在改革初期，就明确指出，“要尊重經濟規律，堅持市場化運作，注重因地制宜，鼓勵多樣化發展，不斷提高農民的組織化程度，促進農業不斷增效、農民持續增收。”

近年來，浙江“三位一體”綜合合作形式多元、開放，背後的市場經濟理念高度一緻：有利于農戶節約交易成本，有利于農産品順利進入市場，是市場機制下廣大農民群衆選擇的結果。

對此，溫州市農辦秘書處處長徐炯認為：“發展‘三位一體’，靠内生機制推動與政府因勢利導，最關鍵是尊重農民自身的選擇。”正因如此，“三位一體”改革才受到農民歡迎，煥發勃勃生機。

——如磐初心活化共富理想

在衢州市柯城區，“三位一體”服務體系已經延伸到村，九華鄉妙源村成立了村級鄉裡鄉親農民互助會，将産業發展、融資平台等服務直接對接農民，幫助村民吃上了“民宿飯”，日子越過越好。

邁向共同富裕的康莊大道上，農村發展不平衡不充分是最大障礙。打開農村資源要素優化配置通道，助推農業農村現代化，實現村強民富，一直是浙江“三位一體”改革的堅守。

原浙江省農辦副主任、省文史館館員、農業農村部專家咨詢委員會專家顧益康認為，浙江深化“三位一體”改革的成功實踐，充分發揮了富民屬性，着眼集體統一服務功能不強、務農種糧收入低困難多的難題，找到了“中國要強農業必須強，中國要富農民必須富”的金鑰匙。

為讓土地、勞動、資本、技術、管理等各類要素活力在農村競相迸發，持續深化“千萬工程”、深入實施美麗鄉村建設，全面推進農村土地制度和集體産權制度“兩制”改革……一系列具體改革也在浙江拉開帷幕，持續釋放發展紅利。

王通林介紹，浙江正實施新時代鄉村集成改革行動，統籌推進農村“三位一體”、農業經營體制、農村土地制度、農村金融體制等改革，旨在推動農村改革在政策取向上協同配合、實施過程中相互促進、實際成效上同向疊加。

“不變”民本初衷與“萬變”的改革效應所帶來的活力與生機，讓浙江農村的富裕之路有了萬般可能。

瑞安市濱海十萬畝花椰菜基地

政府與市場的有為有效

農業服務歸根結底要走向市場，要實現高質量發展，必須進一步理順政府與市場的關系。

——多元主體共建市場化大平台

在瑞安市濱海十萬畝花椰菜産業聯合體裡，中化農業MAP中心帶來技術、銷售支持和“熊貓指南”；200多家新型經營主體帶領種植戶聯合抱團，與MAP中心建立服務合作；政府提供惠農政策、财政補助支持，出台政策性保險；金融機構入駐基地就近服務。

綜合合作，意味主體多元，如何協調關系？瑞安市委書記麻勝聰認為，要尊重市場主體地位, 順應市場發展規律。市場主體沖鋒在前，抱團對接市場，打通生産、流通環節，提升價值鍊；政府涉農部門引領并規範産業發展，提供政策、财政支持，做好後勤服務。

事實上，多年前瑞安就已開啟探索，由合作社、農戶入會組建農民合作經濟組織聯合會，簡稱農合聯，開展生産、流通、信用合作。如今，農合聯已走向全省，是“三位一體”改革的“主力軍”，并有了多種形式：産業農合聯，使為農服務更加精細、專業、系統；區域農合聯，成為培育、運營區域公共品牌的重要運營主體。

眼下，自身發展需求促使新型經營主體“強強聯手”，探索綜合合作新模式，向全産業鍊融合要效益——

台州市台聯九生豬專業合作社聯合社以資本為紐帶，縱向參股、橫向聯合，形成畜牧生産、防疫、飼料加工、資金互助及投資一體化的聯合發展模式，開展全産業鍊和全程綜合服務，帶領成員增收緻富。

金華市婺城區嘉穗富硒糧食生産專業合作社聯合社注冊了“婺禾”商标，通過統一品牌、統一管理、統一生産的形式，實現由各環節分散經營向“産購儲加銷”一體化轉變，實現接一連三、融合發展。

今年啟動的農業“雙強”行動，為浙江“三位一體”改革疊代升級添注“雙引擎”。目前，省農業農村廳已着手在全省規劃布局300個農事綜合服務中心，打造集農機服務、農事管理、農業技術推廣、農産品展示展銷等于一體的示範平台。

——資源聚合提升農業價值空間

不久前，在義烏國際森林産品博覽會上，紹興茶品牌大火。組織參展的紹興市名優茶産業農合聯理事長錢寶良說，農合聯會員覆蓋茶産業龍頭企業，整合了全市專業化服務資源，“這才有了首次‘集中行動’一炮打響的底氣”。

過去，為農服務功能和服務資源，有的分散在各類市場主體中，有的分布在相關部門職能之中，要擰成一股繩，難度可想而知。

浙江的解題之道，就是把“低、小、散、弱”的農業經營主體聯合起來，構建利益共同體；把分散在政府各級各部門、企業團體的涉農服務功能整合起來，形成一套覆蓋全産業鍊的農業綜合服務體系。

在2019年全省深化“三位一體”農合聯改革現場會上，省涉農部門以及銀行等實體，與省農合聯簽訂了6個為農服務合作協議，農技、金融、擔保、能源、保險、數字化管理等資源集聚的機制框架已經形成。

金融下鄉“最後一公裡”問題，是困擾三農發展的“老大難”。改革中，浙江不斷添加金融“小夥伴”，擴大“朋友圈”。湖州市打造評級、授信、貸款、擔保、保險、互助六大金融支持平台，盤活金融鍊條；溫州市瓯海區發起“三位一體”公司，吸收瓯海農商銀行參股，無縫對接銀行資金。

集聚資源要素，還需要暢通資源進村通道。持續多年的“兩進兩回”，已成為浙江破解鄉村要素制約、加速資源要素流向農村、推動農業農村高質量發展的重要舉措。“人”“财”“技”等關鍵要素遠遠不斷進入農村，有力促進了農業增效、農民增收。

——數智協同提速為農服務效能

農民輕點手機，就能平價購農資、貼牌賣産品，還能享受定向信貸、政策幫扶。日前，随着瑞安“三位一體”智農共富平台正式上線，“無憂種田”“無憂銷售”“無憂貸款”“無憂補貼”的夢想成為現實。

數字化改革總抓手下，浙江引入大數據、農業物聯網，賦予了“三位一體”改革新内容——

象山縣建立以大數據為基礎的生産溯源和訂單保障體系，增加品牌溢價；桐鄉市開發“田保姆”為農服務應用，入選多跨應用場景首批“先行先試”名單……數字化應用正在重塑農業綜合服務效率。

人工智能也為農業生産升級描繪了新圖景。在瑞安市曹村鎮艾米田園綜合體，“農田大腦”系統智能管理與決策水稻種植全過程，把過去下地看田看天，變為看屏幕看數據，“即便不是老把式，也能種好田。”綜合體負責人袁劍說。

在“數字經濟”語境下，“信用”鍊條如何激活？浙江在2019年底印發進一步深化“三位一體”改革的意見，提出生産與信用的數字化協同，旨在提供更加普惠、精準、便捷的金融服務。

乘着數字春風，各地改革創新不斷，潤滑着農村小微金融鍊條——

在平湖，上線“浙農服”數字平台，将新型經營主體生産大數據生成信用積分，與金融機構的評級授信“對稱”展現，實現供需雙向選擇。

在德清，依托農商行量化授信模型，線下采集新型經營主體信息，線上模型測算，制定個性化定價方案，實現“一戶一額一價”。

新主體與小農戶的經緯銜接

農村“三位一體”改革，最終是為了服務農民。隻有讓農民廣泛參與進來，改革之路才能越走越寬，這是改革的價值所在。

——進入産業鍊的橋梁紐帶

在慈溪市長河鎮蔬菜種植基地，西藍花、甘藍等新鮮蔬菜長勢喜人。以前一到秋冬季，菜農就要擔心銷售問題，定級、包裝、運輸……更别提讓菜農們最怕的價格波動了。現在，這些煩心事全被長河鎮農事服務中心給包辦了。

在浙江，伴随“三位一體”改革，湧現出了一批像農事服務中心這樣的涉農服務新角色，穿梭于農業生産、供銷、信貸服務全過程，深受農民歡迎。

酒香也怕巷子深，如何讓“吆喝聲”傳出深巷？瑞安市梅嶼蔬菜合作社幫農民解決了這個後顧之憂。合作社專門成立了萬科農業公司，加工生産高端淨菜，銷路很旺。農戶隻需照料好菜地，保證品質，就能獲得穩定收益。

以龍頭企業、農民合作社、家庭農場等為代表的新型經營主體，正在驅動浙江現代農業高速發展。在此過程中，小農戶在生産環節發揮優勢、變身“訂單農民”，市場銷路和經濟效益都有保障。

近年來，浙江很多地方在營造環境、打造品牌、技能培訓等方面伸出“有力之手”，引導小農戶“轉型升級”，從第一産業延伸到“新六産”，重點發展生态農業、休閑農業、定制農業等。

紹興市上虞區通過開展網上“四季仙果”系列營銷活動，不僅幫助農民把特色農産品賣向了全國，還提升了上虞“四季仙果之旅”品牌的影響力和上虞的知名度。

——破解貸款難的增信模本

又到台州柑橘成熟時，在臨海市湧泉鎮店頭村柑橘大戶林順妹從湧泉鎮忘不了農村資金互助社一下借到20萬元，高興地說：“這下收購柑橘不愁錢了。”

忘不了農村資金互助社是經省銀監局批準,由忘不了柑橘專業合作社社員自願以閑散資金入股組成，需要資金時能方便地貸到款，無須抵押，被社員們親切稱為家門口的“農民銀行”。

幫助農戶快捷、低成本解決小額生産資金需求，浙江的“破冰”辦法不僅有農戶資金互助，還有合作社内部信用合作。

樂清市金穗水稻專業合作社聯合社社員自願集資50萬元，成立了互助基金，作為資金池，解決社員在生産過程資金周轉的需求。聯合社常年内部周轉資金達60多筆次，資金周轉額200多萬元。

農村保險互助社也在“三位一體”改革中誕生。瑞安市馬嶼鎮柴下村村民鄭作坤種植大棚番茄，參加馬嶼鎮興民農村保險互助社後，隻需每畝交108元保費，一旦番茄遇凍害，最高可獲1200元賠償金。

互助社理事長林志寅說，互助社由全鎮22家農民專業合作社籌資組建，以服務農業生産财産險為主，探索開展的互助保險都是傳統保險機構“不敢保”“不願保”項目，是對現有政策性保險和商業性保險的一種補充。

探索不僅于此。針對小農戶在銀行信用數據積澱不夠的問題，浙江各地妙招齊出，為小農戶聯合增信：瑞安市啟動農戶聯合抱團互助增信還貸試點，三門縣首創推出農戶“家庭資産池增信融資”新模式……

随着浙江在全國率先推進以農戶全覆蓋為目标的小額普惠金融，“無感授信、有感反饋、按需用信”的創新模式農戶小額普惠貸款正在全省鋪開，預計全省農戶授信面将從30％提升至95％以上，可直接為農戶增加授信2000億元。

——實現生活美的有機載體

番薯粉是餘姚市鹿亭鄉的主要出産，過去土法制作，賣相口感不好，沒有銷路，農戶收入上不去。今年鹿亭鄉建起雙創服務中心，引進現代化粉絲生産線，“鹿亭”牌優質番薯粉走上城裡飯桌，農戶收入也芝麻開花節節高。

共同富裕路上“一個都不掉隊”，這是浙江的決心。“十四五”開局之年，浙江加快制定“‘擴中’‘提低’行動方案”，聚焦傳統小農戶“擴中”、低收入農戶“提低”，提出“引導新型農業經營主體五年内服務帶動90%以上農戶增收緻富”的“硬核”目标，進一步縮小農民收入差距。

據介紹，到2025年，浙江将推動80%的傳統小農戶家庭收入達到10萬元以上，一半達到20萬元以上。

生活富美，富與美遙相呼應。在浙江，“三位一體”綜合服務的鍊條向“美麗風景”延伸，帶來了一場“形美神美”的神奇聚變反應。

麗水市通過大力培育優質農産品“麗水山耕”品牌，提升傳統村落和傳統民居“麗水山居”品牌影響力，不僅增強了曆史文化村落魅力，也把“秀山麗水、天生麗質”的贊歎變成了現實。

浙江各地正在遏制農村紅白喜事大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比的奢靡之風，嘉興市十多個産業農合聯倡導會員辦酒帶頭進“家宴中心”，自覺遵守“家宴中心準入制”的各項規則，帶頭推進移風易俗。

浙江農業“雙強”行動

領航與窗口的硬核擔當

十多年特别是黨的十八大以來，浙江先行先試，不斷深化對“三位一體”的認識，順應市場發展規律，利用好市場機制, 集聚各方綜合服務功能，提升了農業綜合服務效能，在推動浙江農村經濟社會發展中發揮了重要作用。

在全面推進鄉村振興的新征程上，浙江沿着指引的路子闊步前行，縱橫聯合機制不斷創新，綜合服務内容不斷豐富，農業經營主體不斷壯大，改革實踐成果不斷呈現，形成了“三位一體”改革的浙江路徑、浙江經驗、浙江品牌。

卻顧所來徑，找到浙江成就背後的深層邏輯，就能找到未來農村“三位一體”改革的方向。

——解決好思想認識問題

深刻理解改革要求，清晰認知“三位一體”綜合合作内涵，是推進農村“三位一體”改革的重要前提。

浙江的探索實踐啟示我們，“三位一體”不是“三位”的簡單組合，更不是“拉郎配”，而是構建覆蓋農業全産業鍊的現代農業綜合服務體系。在這個體系裡，服務鍊條更加延長，服務内容更加豐富，服務對象更加多元。

縱觀浙江的實踐，一個基本邏輯越來越清晰：做好服務才是硬道理。在推進“三位一體”改革中，必須把服務農民增收、服務農業增效、服務農村增美作為核心。隻有這樣，“三位一體”改革才能始終保持旺盛的生命力。

浙江持續深化拓展“三位一體”改革的過程，就是不斷豐富合作内容、創新合作機制的過程。市場環境、經營方式、農民生産條件在不斷變化，“三位一體”綜合合作有效實現形式也必定是多元的、開放的。

——解決好資源整合問題

建立完善的現代農業綜合服務體系，需要政府有為，更需要各類涉農市場主體參與進來，形成強大合力。

沿着曆史的脈絡探尋，可以發現，浙江農村“三位一體”改革發展的成功實踐，是構建符合農業現代化和市場經濟要求的各類服務資源融合運行機制的創新曆程，給了我們諸多啟示。

當前，不同經營主體對農業服務需求日益多元，但農業服務資源缺乏統一整合，難以滿足多元化需求。必須結合農業發展新趨勢，破除壁壘、整合資源，加快優化不同類型主體間聯合和協作，促進農業服務供求有機銜接，更好發揮農業服務規模化的優勢，提高服務效率。

對于政府部門來說，要充分發揮市場的決定作用，讓各類服務主體按照市場機制進行聯合合作、組織重構和模式創新，更大範圍内融合服務資源，充分釋放改革的“乘數效應”。

——解決好服務效率問題

效率是服務的生命線，把服務水平和效率提升上去，是深化“三位一體”綜合合作的重要方向。

當前，新型經營主體已成為現代農業主戰場上的骨幹力量，迫切需求覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業綜合服務體系。

在浙江，“三位一體”綜合合作組織百花齊放，但有一個共同特點：以新型經營主體和農戶需求為導向。這告訴我們，多元化的經營主體有差異化服務需求，要充分利用市場機制推動資源要素的優化配置，促進服務供給和服務需求有效對接。

浙江農業“雙強”行動、三農數字化改革與“三位一體”改革深度融合，取得了明顯成效，揭示了現代農業服務在應用現代農業技術、數字化智能化中具備天然優勢。

這給我們足夠的啟發，“三位一體”改革與農業信息化、智能化轉型升級，同步推進、協同共振，就能催生聚變反應，提高農業綜合服務效能。

——解決好促農共富問題

“大國小農”是我國農業将長期面對的基本格局，沒有農戶的增收緻富，改革發展的宏圖就是鏡花水月。

從實踐看，浙江“三位一體”改革，為推動現代生産要素與傳統農業對接提供了有效平台，促進了資源要素在産業之間、城鄉之間良性互動，促進了農村一二三産業融合發展，拓展了農民增收渠道。

“三位一體”改革的出發點和落腳點是增進農民福祉。浙江的成功經驗告訴我們，推動形成“三位一體”新格局，必須打造農業全産業鍊利益共同體，并讓廣大農民更多分享産業鍊的增值收益，從而為“三位一體”綜合合作可持續發展築牢基礎。

浙江的改革路徑表明，在市場經濟條件下，農民的增收不僅取決于産量上的增加，更取決于價值提升。這就需要提高農民的組織化程度，增強市場談判地位和議價能力。同時，發展農業綜合服務體系，同樣可以實現降本提效的作用。

敢為人先的浙江改革，已經給了我們太多感悟，也必定能再探新路。

芳林新葉催陳葉，流水前波讓後波。實現第二個百年奮鬥目标新的趕考之路上，浙江以“沒有走在前列也是一種風險”自我鞭策，開啟農村“三位一體”改革新篇章，必将為奮力打造“重要窗口”、争創社會主義現代化先行省、高質量發展建設共同富裕示範區提供最為堅實的支撐力量，道路必将會越走越廣闊。

來源：中國農村網丨記者：雷劉功 徐剛 周嵘丨編輯：張璟丨監審：郭平穩

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