在我國經曆了罕見的“缺電”之後，煤電的重要性和身份地位也得以被重新審視。今年，國常會連續提及與強調“保障能源安全”、“強化能源保供”，能源安全問題上升到了前所未有的高度。

在此背景下，北極星電力網不完全統計，今年我國已有超3000萬千瓦的煤電項目獲重要推進，基本為央企投資的66萬或100萬千瓦級機組。

煤電的擔子：“兜底”與“調峰”

“雙碳”目标提出後，煤電轉型也提上了日程。但是無論從裝機規模還是發電量來看，煤電目前仍然是我國的主要電源。全國政協常委、第十三屆全國政協經濟委員會副主任曹培玺曾表示，“十四五”及更長一段時期，煤電在能源兜底保障和綠色低碳轉型方面将繼續發揮不可替代作用。

在“雙碳”目标下，很多省市都提出了新能源倍增計劃，風電光伏裝機将在“十四五”翻倍增長。因為風電光伏的間歇性、不穩定性，如此大規模的新能源接入電網，也需要更多的調峰電源。在電化學儲能、抽水蓄能等發展起來之前，關鍵時刻可能還是需要煤電兜底。

即将新建的煤電項目，很多都是風光水火儲一體化簽約布局，煤電就是為配套的新能源基地提供調峰服務。今年新簽約的安慶電廠三期，就是大型綜合能源基地的一部分，同時簽約的還有懷甯縣100萬千瓦級多能互補項目，以及太湖天光120萬千瓦抽水蓄能項目。

時隔多年，重新啟動的甯夏華電永利煤電項目，也将作為靈武煤礦沉陷區600萬千瓦風光電大基地的調峰電源。此外，毛集電廠、國電電力湖東電廠、崇左電廠等等，都提到了配套的新能源項目。

值得注意的是，煤電也有優選結果公示了。近一年來，雲南、浙江、廣東陸續公示了煤電（前期）項目優選結果。從廣東省發布的煤電優選工作指引來看，評分指标包括規劃布局、在電力系統中的作用、建廠條件、資源有效利用等。其中，煤電對新能源消納的作用占到了10分，評分标準包括項目所在地新能源資源是否豐富，能否有效提升電力系統調節能力等。

湖北能源“十四五”規劃甚至還指出，原則上新建煤電機組全部具備靈活調節能力。

寫入各地“十四五”規劃，建多少落定！

我國應該建設多少規模的煤電，有很多不同觀點。而随着各地“十四五”規劃出爐，煤電的發展目标也終于塵埃落定。因為每個地區裝機結構不同，對煤電的規劃也大不相同。

“水電大省”四川就提出，不再新核準煤電項目；海南省也明确，禁止新增煤電；而安徽、浙江、山東等地則計劃新增部分煤電，以保證能源安全。

浙江省能源發展“十四五”規劃明确，“十四五”将投産4個煤電項目，新增632萬千瓦煤電裝機。今年已開工、核準的舟山電廠三期（132萬千瓦）、六橫電廠二期（200萬千瓦）都将在“十四五”投産；此外，樂清電廠三期（200萬千瓦）、和沿海優選場址（100萬千瓦）也将在“十四五”投産。

“十四五”時期，安徽省将開工建設大唐滁州電廠、亳州闆集電廠二期、阜陽低熱值煤電廠和池州九華電廠二期等納入國家煤電建設規模的項目，并推進兩淮坑口和沿江改擴建項目前期工作。

山東則提出要切實發揮煤電托底保供作用。立足以煤為主的基本國情，充分發揮煤電“壓艙石”和“穩定器”作用，加快推動納入國家“十三五”電力規劃煤電項目建設投産。嚴格執行“五個減量替代”要求，采取“上大壓小”“上新壓舊”“上高壓低”方式，适度布局建設大型煤電機組。到2025年，力争建成投産大型煤電機組1000萬千瓦以上。

煤電保供，誰來保煤電？

我們可以明顯看到，煤電在承擔了保供重擔的同時，自身發展卻陷入困境。

一是動辄百萬千萬級的大機組備用調峰，對機組壽命、排放、經濟性都産生了極大的影響；二是僅靠上網電價和并不成熟的現貨市場，煤電成本不能得到合理疏導，煤電企業普遍虧損。

目前，新的煤炭價格形成機制已施行，煤炭産能也在逐漸釋放。煤電既然承擔了“保供”的責任，那必須也得要有“保煤電”的措施陸續上馬才行。

（來源：北極星電力網 作者：sunshine）

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