【案例基本情況】

　　2015年，某市安置房項目采用《建設工程工程量清單計價規範》GB 50500—2013中工程量清單招标，合同約定為固定單價模式。本項目基坑圍護施工圖中支護錨杆設計有“漿囊袋注漿錨杆”和“普通土釘錨杆”，而工程量清單隻列了一個清單項目“010202008001土釘”，項目特征描述為“錨杆設置D25三級鋼，詳基坑剖面圖”。

　　【評注】

　　漿囊袋注漿錨杆是近年來剛推出的新支護工藝，漿囊袋是本錨杆技術的核心，是有别于其他類型錨杆的特征。由于通常的錨杆注漿工藝對漿液擴散無法進行控制，采用漿囊袋後，水泥漿注入漿囊袋内，漿液的擴散受漿囊袋引導制約，從而保證漿液在可控範圍内擴散，施工質量比較容易控制，還提高了錨杆的抗拔力，錨杆的密度可以大幅度降低，從而節約造價。

　　承包方意見：

　　由于清單項目特征描述中未提及“漿囊袋注漿”字樣，且引用清單條目又為土釘清單，故承包方投标報價時按普通土釘錨杆報價，實際施工中兩者價格相差較大。而且施工圖剖面較多，其中也有普通土釘錨杆剖面圖。因此，承包方要求“漿囊袋注漿”錨杆按其施工工藝要求，參照原投标報價口徑重新組價。

　　【評注】

　　根據《房屋建築與裝飾工程工程量計算規範》GB 50854—2013中項目編碼“010202008土釘”項目特征要求描述：“1.地層情況；2.鑽孔深度；3.鑽孔直徑；4.置入方法；5.杆體材料品種、規格、數量；6.漿液種類、強度等級。”本清單未按清單指引中的特征要素完全描述到位。

　　發包方意見：

　　由于漿囊袋注漿說明篇幅較多，工程量清單特征描述不可能長篇贅述把所有内容都描述一遍，且部分内容也不一定能用文字表達清楚，因此，清單特征描述“錨杆設置D25三級鋼，詳基坑剖面圖”是可行的。另外，承包方在招标答疑時也未對該條特征描述提出不同意見，因此，發包方認為結算時應按原報價計取。

　　【評注】

　　根據《杭州市建設工程工程量清單計價實施細則（2013年修訂）》（杭建市發〔2018〕578号）（以下簡稱《實施細則》）第十二條：招标工程量清單編制人确定分部分項工程項目清單項目名稱和描述項目特征時應符合《工程量計算規範》的要求，具體、準确、完整，把影響工程造價的因素描述清楚。清單特征描述的完整性不體現在文字内容的多少，而是應将影響造價的因素描述清楚，詳見圖紙或圖集僅作為輔助參考。根據《實施細則》第七條：“招标工程量清單是招标人依據國家标準、招标文件、設計文件及施工現場實際情況編制的，與招标文件一同發布供投标人報價的工程量清單，它是招标文件的重要組成部分，其準确性和完整性由招标人負責。投标人不具有修改和調整招标工程量清單的權力。”故投标人無權修改清單，如有疑問可以在招标階段提出，由招标人統一發布補充、答疑文件修正。同時，招标人也不能認為投标人不提出清單疑問而轉嫁清單的準确性、完整性風險。

　　調解意見：

　　本工程圖紙設計兩種工藝做法造價有差異，而清單描述未把影響工程造價的因素描述清楚，造成的争議應由發包方負責，因此，漿囊袋注漿錨杆可參照投标口徑重新組價。

　　【評注】

　　根據《建設工程工程量清單計價規範》GB 50500—2013第4.1.2條：“招标工程量清單必須作為招标文件的組成部分，其準确性和完整性應由招标人負責。”清單質量問題責任在招标人。

　　《關于規範建設工程施工招标文件計價條款的指導意見》（浙建〔2016〕2号）中明确，在編制工程量清單時，招标人應對項目特征進行準确和全面的描述，不應出現“清單中雖未描述但在設計圖紙中已明确的工程内容視作已包含在投标人相應的綜合單價内”等類似表述。

　　本工程施工合同約定采用固定單價模式，合同第12.1條第3款單價調整約定：“施工中出現施工圖紙或設計變更與工程量清單項目特征描述不符的，發承包雙方應按新的項目特征确定相應工程量清單項目的綜合單價。”

　　故本清單項目應參照合同約定重新調整綜合單價。

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