按照2021年度人力資源和社會保障事業發展統計公報，年末城鄉居民養老保險待遇領取人員數量為16213萬人，養老保險基金支出為3715億元，平均每人每月190元。但是确實也有一些機關事業單位或者國有企業的退休職工養老金能領到上萬元。特别是北京、上海今年的養老金計發基數雙雙突破11,000元。這究竟是怎麼一回事呢？

過去我們的退休養老制度是雙軌制，後來經過七十多年的發展正在向一種方向靠攏，但是并沒有一蹴而就。

前面所說的雙軌制，實際上是城鎮、農村養老制度的雙軌制。

城鎮的最早養老制度。從建國開始，我國本身就有對于機關事業單位職工的退休制度。當時的工資待遇制度也非常複雜，又分為供給制和薪給制。1951年國家出台《勞動保險條例》是第1次為企業工人建立起了養老制度。1957年國務院頒布了《關于工人、職員退休處理的暫行規定》，統一了企業和機關事業單位的養老退休待遇标準。

農村的最早養老制度。農村的養老制度，實際上還是從實施農業社會主義改造開始的。1956年國家出台了《高級農業生産合作社示範章程》，後來又有了《農村人民公社工作條例》，所有的有關制度都規定了對老年農民的基本口糧、柴火等分配。畢竟在當時的農村公社糧食是最主要的産出，分配也是以此為主。

1986年，我國首先在國有企業實施養老保險制度改革。1991年，我國全面推行養老保險制度改革。但是，采取的方式是直接将其他類型的企業職工、個體勞動者納入到了原本隻屬于國有企業的養老保險制度中。

由于養老保險制度相對于原國有企業的各種福利待遇的覆蓋并不全面，後來很多國企還建立了企業年金補充養老保險機制，另外還會發放一些統籌外的待遇。

另外，再加上實施的是多繳多得、長繳多得，國企以外參加養老保險的企業和自由職業者，很多都是選擇最低繳費基數，而且很多是按照15年左右繳費退休地，所以總體企業退休人員的養老金水平開始拉低。人們又把企業和機關事業單位養老制度的不同稱為雙軌制。

2014年10月國家實施機關事業單位養老保險制度改革以後，養老保險計發制度基本上去一緻，養老保險制度确實也在推動并軌，但是是需要很長的一段時間。由于養老保險繳費和繳費基數的差距，以及補充養老保險機制的區别，差别不會消除的。

為了讓農民也能享受養老保險制度，國家是首先放開了農民參加職工養老保險的限制。2014年甚至推動了城鄉居民戶籍改革，統一實施城鄉戶籍，消除城鄉差距。現在農民參加職工養老保險是相同繳費、相同待遇。但是還有很多人沒有條件和能力參加職工養老保險。為了解決這些人的養老問題，國家建立了城鄉居民養老保險制度。

城鄉居民養老保險由于沒有相應的強制繳費制度，也沒有相應的資金積累，其養老金待遇主要還是以政府每年安排财政補貼為主。現在的城鄉居民養老保險支出每年政府補貼的費用占90%以上。

城鄉居民養老保險的待遇，主要包括基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分構成。個人賬戶養老金，很多人都按每年一兩百元的檔次繳費，積累不了多少錢。基礎養老金現在全國最低标準是93元每月，所以很多人的養老金水平也就是200元以内。

但是地方可以根據當地的經濟社會發展情況和财政負擔能力，适度提高地方标準。像北京市最低達到了887元，上海市則是達到了1300元。

所以說，兩種養老保險制度是由本質的淵源不同，待遇相差很大。相對而言，職工養老保險退休老人由于無法享受到政府的補貼待遇，反而會相對吃虧一些。

未來兩種養老保險制度，或許也能夠合并以職工養老城鄉居民養老保險為基礎，附加職工養老保險提高待遇，這樣就真正的實現了統一。有點兒像日本的養老保險制度。

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