國際城市與區域規劃師學會，是當今全球城市規劃及設計領域規模最大、最具權威的全球性專業組織，其每年頒發的獎項被譽為規劃界“奧斯卡”，代表着規劃領域最高國際水平。能獲得一次獎項極其難得，而在過去10年，武漢接連獲得3次大獎，顯示出業界領先的專業水準。

城市規劃的産生是從關心人，解決工業化和人的矛盾，解決人和人之間的問題開始。武漢城市規劃的多年實踐正是力求解答城市的快速擴張、人與自然的相處關系、城市宜居可持續發展等問題，其核心指向“城市發展最終是為了人”這一目标。

武漢首個登上國際舞台的是《武漢市城市總體規劃（2010-2020年）》。總規明确“兩軸兩環，六楔入城” 的全域生态框架，通過大東湖、武湖、府河、後官湖、青菱湖、湯遜湖等六大綠楔反向約束城市空間的無序蔓延。這一極具前瞻性的規劃設想，使得該總規獲得全球“傑出貢獻獎”。

集約建設、生态保護、城市更新，這樣一個“低碳城市”的設想成為武漢城市規劃十多年來的主線。2016年，《中山大道街區複興規劃》榮獲國際規劃卓越獎。專家點評道：在中國城市更新與轉型的進程中，該規劃以承載街區文化與記憶的原住民為出發點，加強社區融合再現曆史文化風貌，對中國其他城市的城市更新具有廣泛示範效應；2018年，再次榮獲該國際大獎的東湖綠道規劃，除了最大限度将東湖獨特而珍貴的自然禀賦引向都市日常生活，令公衆共享，更用一流的規劃引領城市建設思潮，把最美的風景與城市功能鍊接起來。

規劃的生命力在于實施，武漢是全國較早實行“多規合一”的城市，較大程度确保了規劃設想和土地用途的一緻性。武漢獲批建設國家中心城市，為打造承載産業功能的空間載體，武漢市自然資源和規劃部門明确了7個重點功能區。以漢口濱江國際商務區為試點，始終堅持規劃提出的“國際化高端商務區及休閑文化”主體功能，在土地招牌挂時，對每塊地塊的功能、産業甚至房屋高度都有統一标準，僅幾年時間該地區舊貌換新顔，多個總部大廈進入建設階段。

武漢還非常重視規劃的開放性。在世界範圍内廣發“英雄帖”，在全國首創開放式國際規劃聯盟，獲得美國建築協會頒發的建築公司最高榮譽獎的SOM公司（史基摩歐文美爾），法國最大國有設計機構AERP（阿海普）都參與過武漢城市規劃和設計。今年以來，更是主動打破行業壁壘，漢陽樹公園、沿江高鐵武漢天河站、青山北湖生态産業新城等重大項目，都拿出重金公開征集、公平競标。

在新時代發展要求下，城市發展已由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重階段，城市規劃面臨從“有沒有”到“好不好”的轉變，武漢市自然資源和規劃局也在武漢都市圈區域發展、國土空間功能區體系、“全過程”生态保護、兒童友好城市等方面積極探索，力争走出一條讓人民滿意的、内涵集約式高質量發展新路。

【城市蝶變】

2005年，改造前的漢口濱江苑一帶。 李亞軍 攝

2022年，漢口濱江國際商務區刷新城市面貌。李亞軍 攝

漢口濱江國際商務區規劃建設

為承載建設國家中心城市的核心職能，武漢市啟動了重點功能區相關工作，引領城市建設，推進規劃實施。漢口濱江國際商務區作為市委市政府确定的武漢首個重點功能區示範引領項目，于2013年全面啟動建設。

武漢市自然資源和規劃局創新性提出“統一規劃、統一設計、統一儲備、統一建設、統一招商、統一運營”的“六統一”工作模式，凝聚多方力量、集中優勢資源，全面統籌商務區的規劃和建設工作。

“六統一”工作模式保障了商務區主體功能逐一落實、建設品質高度統一、規劃藍圖全面實施。目前，商務區1-5期已全面啟動建設，成功引入周大福、國華人壽、泰康人壽、中信泰富、中誠信、新希望等20多家含世界500強的全國性企業總部或區域總部。商務區地下環路、綜合管廊基本完工，江水能源站達到初步供能條件，新建建築全部達到國家綠色建築一星以上标準，商務區整體面貌初見雛形。

同時，“六統一”模式作為武漢市重點功能區實施規劃經驗，形成了武漢市重點功能區總設計師制度，在全市重點功能區建設中進行了推廣。

東湖綠道實施規劃

東湖綠道碧水環繞宛若城市的綠肺。

每個來到東湖綠道的人，無不被這裡的美與活力吸引。規劃建設過程曆經3年，建成101公裡綠道并扣環成網，形成7條主題綠道、6大門戶區域，打造高品質生态公共空間，促進人與自然的和諧發展。

東湖綠道規劃探索多樣的生态發展路徑。充分尊重現狀的山、林、澤、園、島、堤、田、灣等自然風貌；鼓勵綠色出行，取消機動車通行還路權于民；串起東湖聽濤、磨山、落雁等景區，核心收費景區免費開放，形成連續可達的開放空間；退漁還湖，還湖于民，恢複生态，設置動物地下通道以及空中遷徙路徑，打造生态友好的公共空間。

2016年，該項目入選聯合國人居署“改善中國城市公共空間示範項目”，榮獲ISOCARP國際規劃卓越獎。

中山大道街區複興規劃

重新開街的中山大道人車分流，水塔成标志性建築。

2014年，以地鐵6号線建設為契機，武漢市委市政府提出對中山大道（一元路至武勝路）4.7公裡進行綜合改造，以“曆史輪回、再現繁華、彰顯底蘊、服務民生”為目标，實現中山大道的華麗轉身。

中山大道街區複興規劃編制秉承“以人為本，生活因街道更美好”理念，建設公交街道，重新劃分街道路權，還市民步行連續的街道空間；營造交往型街道，着力打造三德裡、美術館、江漢路、民衆樂園等重要節點空間；利用曆史建築及小微空間改造，打造共享型社區服務空間，加強社區融合。

該規劃在制定過程中，邀請多個部門全過程參與規劃設計和建設實施工作。建立首席專家制度，遴選11名本地曆史建築保護領域專家，全程跟進開展沿線38棟曆史建築保護修繕工作，恢複老建築活力。同時以社區路演、公衆網絡平台等方式，全面實現規劃的公衆參與。

中山大道于2016年12月28日重新開街，作為老城更新的經典範式，中山大道項目獲得2016年國際規劃學界最高獎“規劃卓越獎”，并成為聯合國人居署專家組會議的優秀實踐項目之一。

中法半島小鎮核心區實施性規劃

中法武漢生态城是中法兩國元首見證簽署的城市可持續發展示範項目，2019年12月，位于後官湖北岸，面積約220公頃的中法半島小鎮核心區實施性規劃正式啟動。

規劃延續濱湖半島“魚骨形”空間形态，規劃濱湖生态涵養帶，建設無管網骨架排水系統，降低城市建設對後官湖水質的影響；積極推進“零碳”排放、綠色建築全覆蓋，探索低碳生态示範與低影響開發建設實施模式；為保障規劃實施落地，創新提出“工作專班全方位服務、駐華領館全維度支持、招商引資平台高水準搭建、中法設計團隊全過程參與”的工作機制，已實現法式文創主題樂園、生态度假綜合體等重點項目的摘牌落地。

目前，中法半島小鎮已入選自然資源部國土空間規劃實踐案例第一批推薦名單，逐漸成為具有國内外影響力的“明星項目”，一幅具有法式風情的生态畫卷正在知音故裡、後官湖畔徐徐展開。

規劃援建“一帶一路”國家

2015年尼泊爾大地震後，武漢市自然資源和規劃局受聯合國人居署邀請，于2017年至2019年先後4次派武漢市自然資源保護利用中心項目組赴尼開展援建規劃。團隊技術人員在尼泊爾震後基礎設施嚴重受損情況下，冒大雨及山體滑坡風險，徒步完成近百平方公裡踏勘，結合尼泊爾國情借鑒中國經驗，幫助尼泊爾建立“聯邦—省—地區”規劃層級和“戰略規劃 專項規劃 詳細規劃”規劃體系。

2019年12月中旬，該局又受聯合國人居署邀請，由市規劃研究院和市交通發展戰略研究院組成東帝汶規劃援助團隊，前往該國為《東帝汶首都帝力市土地利用規劃（2020-2050）》進行前期調研。團隊向該國部長薩爾瓦多進行了彙報，針對産業發展、空間功能提升、交通體系和規劃管理制度等四個方面提出發展願景與規劃策略，受到高度肯定。

規劃援建是武漢市主動深化落實國家“一帶一路”戰略的重大舉措，也是武漢規劃行業“走出國門”，彰顯武漢“設計之都”魅力的使命擔當，尼泊爾當地政府多次送來感謝信表示感謝。

聯合國人居署中國項目主任張振山：

武漢城市公共空間項目為世界提供範例

聯合國人居署在2016年就首次和武漢自然資源和規劃部門簽訂了合作備忘錄，與武漢市自然資源和規劃局、武漢市自然資源保護利用中心（原武漢市土地利用與城市空間規劃研究中心）長期友好的合作夥伴關系已成為聯合國人居署在中國開展高質量合作的标杆。

我們選擇城市公共空間項目與武漢開展合作，是基于公共空間在城市中的重要作用。城市發展的好與壞、是否可持續關系到人類的未來。國際社會也對城市發展給予了高度重視，把城市作為一個整體列入了2030年可持續發展議程，在7個具體目标中，明确提出“讓所有人，尤其是婦女、兒童、老年人、殘疾人都有安全包容無障礙的綠色公共空間”。未來，城市公共空間，包括道路、圖書館、體育場等非盈利空間，應占到城市土地面積的35%-40%。

武漢非常重視城市公共空間的建設，對改善城市空間功能有不少前瞻性的規劃和設想，其中東湖綠道項目蜚聲國際，它很好體現了“以人民為中心”的建設理念，比如注重保護村莊文化，并非一拆了之，而是保留東湖中的原住民，引入茶室、咖啡館、民宿等新興産業。這些理念符合聯合國人居署的倡導，非常具有推廣價值，東湖綠道項目也因此成為了聯合國人居署的“改善中國城市公共空間示範項目”。我幾次陪同聯合國人居署的領導和專家們前往東湖綠道參觀考察，讓我們印象最為深刻的不僅是東湖的美景，更是那些騎車、跑步、散步的人群，他們充分享受改善後的東湖公共空間。

武漢注重規劃的“引進來”和“走出去”，過去6年來我們在城市繁榮指數、兒童友好城市、國際場所營造周等方面開展了深度合作，特别是2018年召開的國際場所營造周活動，吸引了100名來自全球的專家學者參與。我對武漢自然資源和規劃工作者的專業精神也印象深刻，武漢市自然資源保護利用中心會對每一個合作項目認真調研、紮實跟進，并且具有國際視野。

誠如聯合國副秘書長、聯合國人居署執行主任麥慕娜·謝裡夫所言，聯合國人居署與武漢的合作在落實“可持續發展目标”和“新城市議程”方面起到了積極的示範作用，武漢近些年在“可持續發展議程”和“新城市議程”的指導下不斷優化城市空間，不斷推進國際合作，希望武漢的成功經驗在國際上得到廣泛的分享，我們雙方的合作也将進一步加深。

“精彩十年、争創卓越、喜迎二十大”

武漢市自然資源和規劃局舉辦主題展

市民參觀主題展。

10月8日，武漢市自然資源和規劃局“精彩十年、争創卓越、喜迎二十大”主題展正式開幕，過去十年的規劃成績、城市變遷濃縮在一張精美的圖片中，市民可免費前往參觀。

展覽集中展示了過去十年武漢市自然資源和規劃局牢記黨中央對武漢的囑托和省市要求，以争創全國卓越的自然資源和規劃局為目标，在全面從嚴治黨、築就精緻武漢、見證城市巨變、加強生态保護、切實服務民生等方面的工作成就和特色亮點。

展覽中可看到一組組精彩的蝶變照片，低矮樓房的兩江四岸變為優美的天際線，斑駁的中華路碼頭被大氣舒展的城市陽台取代，光谷廣場的新地标彰顯出時代奮進的現代感……從幾百張照片中精選出的一組組圖片，顯示出武漢市堅持科學規劃引領，以高水平規劃引領高質量發展的不懈努力。

（策劃：武漢市自然資源和規劃局 武漢市自然資源保護利用中心 長江日報城建傳播中心 撰文：王亞欣 圖片：武漢市自然資源和規劃局（署名除外））

【編輯：王戎飛】

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