建立現代财政制度、推進預算績效管理、建立事業單位法人治理結構，已經成為行政事業單位的内在要求，為此行政事業單位應順應時勢，大力發展管理會計。本文對管理會計在行政事業單位應用現狀及應用策略進行分析，對如何促進管理會計發展提出建議。

一、管理會計概述

管理會計是現代會計的一個分支，是服務于企業及行政事業單位内部管理的信息系統。主要通過對單位财務信息及非财務信息的深加工和再利用，有機融合财務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。

二、管理會計應用對行政事業單位的意義

1.有利于提升行政事業單位内部管理水平

随着我國社會經濟的發展，公共服務設施建設支出越來越大，對行使服務職能的行政事業單位内部管理模式的要求越來越高，傳統的管理模式已不适應社會的發展要求。近年來，中央出台了相關政策，積極推進行政事業單位内部管理，對行政事業單位的内控要求越來越高。若要跟上時代的發展，行政事業單位就必須探讨提升内部管理的方法，而管理會計為行政事業單位内部管理開展提供了有效運營和最優化決策的各種财務與管理信息。行政事業單位應用管理會計，有利于加強行政事業單位内部控制管理、提高服務效率。

2.有利于提高财政資金的使用效益

目前我國政府擔負的投資和經濟業務越來越多，依靠财政資金支撐的機構和人員也越來越多，财政支出壓力越來越大。特别是地方政府，雖然财政收入每年都在提高，但遠遠跟不上民生支出的增幅。為了緩解财政支出壓力，行政事業單位應該考慮資金的時間價值，加快預算的執行力度，具有成本理念，利用管理會計的工具和方法，結合内部控制和預算績效管理，對财政資金進行合理的管理，嚴格監督支出的每個環節，使每一筆财政資金的使用都符合成本效益原則，提高财政資金的有效使用。

3.有利于加強财務管理，減少國有資産流失

随着科技、經濟及社會的不斷發展與進步，辦公自動化程度原來越高，行政事業單位國有資産規模越來越大，由于大部分行政事業單位的财務人員不具備管理會計能力，沒有考慮資産的使用效率，對固定資産的使用缺乏考核機制，因此造成在工作中使用固定資産不注重維修保養，用壞了就申請更換新的，造成了極大的浪費。因此在行政事業單位應用管理會計，有利于創新财務管理模式，優化财務管理方法，對國有資産使用進行績效管理，實現實物管理與價值管理相結合的原則，減少國有資産的流失。

4.有利于提升行政事業單位人員幹事創業的熱情

将管理會計應用于行政事業單位，單位中引入績效管理，運用管理會計的工具方法，結合單位實際情況制定出科學的評價方法，将每位員工的工作業績與激勵方式聯系起來，以此來激發單位領導及員工的工作熱情，使要我幹變成我要幹，使單位要求幹好，變成自己要求幹好。

三、管理會計在行政事業單位應用現狀

1.管理會計應用于行政事業單位的理論體系不健全

一是管理會計在我國起步較晚，目前還在探索階段，應用的理論體系都是照搬外國的，理論與實際相脫離的現狀很嚴重，同西方經濟發達的國家相比，我國的管理會計理論體系還很不完善；二是目前管理會計主要應用于企業領域，理論研究也是側重于企業，201963月（下）行政事業資産與财務對于行政事業單位涉及的極少。行政事業單位跟企業在管理目标、管理方法、管理内容及管理對象上有很大的區别，将企業的管理會計理論照搬到行政事業單位并不合适，制約了管理會計在行政事業單位的發展。

2.管理會計應用于行政事業單位的基礎薄弱

一是行政事業單位的管理會計應用主要依賴于單位内部控制，而目前行政事業單位的内部控制還很不完善，有的沒有設立内控機構，有的内控制度不健全，有的單位内控機構形同虛設，因此單位内控部門提供的基礎信息準确性很差，特别是很多單位的财務内部控制缺乏，嚴重影響了會計基礎信息的真實性和完整性，導緻了管理會計的基礎信息不準确，影響了管理會計工作的開展；二是有的行政事業單位雖然能及時整理和分析内部财務信息，但對于非财務信息和外部環境變化關注較少，忽略了外部市場的環境影響，不利于行政事業單位的長遠發展。

3.行政事業單位領導對管理會計應用的作用認識不到位

一是單位領導對管理會計應用不重視。很多單位領導進行決策，根本沒有“向前看、向後看”的意識，沒有風險意識，不重視财務部門建設，對财務人員是否勝任持無所謂的态度，對單位的内部管理不追求效益；二是有些領導根本不想将管理會計應用于本單位。近年來，為了完善行政事業單位财務管理制度，财政部出台了一系列的措施和辦法，但由于行政事業單位的特點，大多數行政事業單位的内部監督部門，缺乏權威性和獨立性，根據沒有起到監督的作用。由于内部控制的缺失，預算績效評價的執行不到位，造成了财政資金的極大浪費。

4.管理會計人才嚴重缺乏

由于管理會計在我國發展時間較短，而且目前主要應用于企業管理，行政事業單位涉及很少。因此目前行政事業單位管理會計人才極為缺乏，其原因：一是高校培養管理會計人才的方式落後于我國高速發展的經濟，傳授的内容大多适合企業内部管理，涉及行政事業單位的少之又少，而且也沒有形成完整、成熟的行政事業單位管理會計理論體系；二是很多行政事業單位會計人員缺乏專業培訓，對财務制度掌握得不透徹，缺乏學習創新精神，對管理會計的運用不了解、不積極，認為單位管理是單位領導的事，跟自己無關，把自己扮演成出納員的角色，無法保證單位财務基礎數據的準确性，影響了管理會計在行政事業單位的推廣應用。

四、管理會計在行政事業單位的應用策略

1.加快管理會計在行政事業單位應用的理論研究，盡快形成完善的理論體系

理論是行動的先導，要實現管理會計在行政事業單位的應用，必須先建立起符合我國國情的管理會計理論體系。一是管理會計是舶來品，目前我國的管理會計理論主要來自西方發達國家，針對的也主要是企業，而企業與行政事業單位有着本質的區别，在内部管理方面差異很大，因此，應盡快在總結企業管理會計應用的經驗和教訓的基礎上，形成我國行政事業單位的管理會計理論體系；二是我國是社會主義國家，與資本主義國家不一樣，作為代表政府行使職能的行政事業單位，主要是為人民服務，所以不可照搬西方發達國家的理論，為此，應借鑒西方先進的管理會計的理論體系，結合我國行政事業單位的實際情況，研究制定出具有中國特色的管理會計理論體系，作為我國行政事業單位管理會計應用的行動指南。

2.完善行政事業單位的内部控制制度

行政事業單位的内部控制和管理會計兩者是相輔相成、相互促進的。内部控制系統運作離不開管理會計體系的建設，管理會計用來分析應用的信息大都來自内部控制系統，因此行政事業單位要重視财務内部控制制度建設，根據本單位的實際情況，建立适合自己單位的内部控制體系。具體來說，行政事業單位首先要梳理好本單位的工作流程，查找存在的風險點，制定出風險應對措施，将本單位的風險控制在可承受的範圍之内；其次要建立健全财務内控體系，嚴格工作流程，責任落實到人，确保财務信息的真實可靠，實現内控機制為管理會計提供可靠真實管理信息的作用；最後要在賦予單位内部審計部門獨立性的基礎上，加大外部監督力度，保障本單位的經濟活動合法合規，杜絕貪腐案件的發生。

3.提高行政事業單位對管理會計的重視程度

随着我國經濟的不斷發展，行政事業單位管理的資金數額越來越大，要管好用好這些資金，就要對實施的每一個項目不僅要進行可行性和必要性論證，還要進行經濟效益和社會效益的論證，原來的管理模式已經不适應新時代的發展要求，必須尋求更科學有效的管理模式。管理會計的發展為我們行政事業單位的科學管理打下基礎，首先，行政事業單位的領導要認識到管理會計的重要性，主動帶頭學習管理會計的相關知識，大力推廣管理會計在行政事業單位的應用；其次，要加大宣傳力度，引起行政事業單位工作人員的重視，真正讓管理會計滲透到單位的發展和管理中，充分發揮行政事業單位管理會計的作用。

4.加快人才隊伍建設，打造高素質的管理會計隊伍

行政事業單位應盡快打造一支高素質的管理會計隊伍。一是建立行政區域内的行政事業财務管理人員信息庫。将本行政轄區内的政治素質高、業務能力強，具備必要的專業知識和專業技能，具備良好的職業道德，熱愛本職工作，刻苦鑽研業務，熟悉法律及國家财務會計制度，政策業務水平高的人員，以部門為單位建立财務人員信息庫；二是開展财務管理人員繼續教育培訓。會計人員每年必須參加不少于24學時的繼續教育培訓。在會計人員的後繼教育中安排管理會計方面的學習内容，以便使财務管理人員跟上市場經濟形勢的快速變化，掌握新形勢下管理會計的新觀念、新理論、新技術、新方法，從而更好地将管理會計應用到行政事業單位管理中。管理會計不僅是行政事業單位的内部管理環節，更是單位内部控制管理的保障，為有效提高行政事業單位的管理水平，行政事業單位要大力推動管理會計在行政事業單位的應用，利用管理會計專業手段和方法，促進單位服務質量提高，推動社會經濟與公共服務發展。

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