導 讀：為全面深入貫徹落實十九大精神、《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》和市委、市政府在全市農村地區開展的“實施鄉村振興戰略，推進美麗鄉村建設”專項行動，市規劃國土委研究編制了《北京市村莊規劃導則》（以下簡稱《導則》），用于指導各區開展村莊規劃的編制和審批工作，進一步推動我市美麗鄉村規劃建設工作的開展。

　　12月29日閉幕的中央農村工作會議，圍繞黨的十九大報告中提出的實施鄉村振興戰略，首次系統地提出了“中國特色的鄉村發展道路”，指出實施鄉村振興戰略是一項長期的曆史性任務，要科學規劃、注重質量、從容建設，不追求速度，更不能刮風搞運動。

　　結合中央和北京市委、市政府的相關政策，按照“實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設”專項行動要求，為全面提升農村人居環境，有效促進全市村莊規劃編制的科學性、實用性和示範性，根據《北京城市總體規劃（2016年—2035 年）》，制定本導則。

　　01 《導則》的原則是什麼

　　尊重村民意願，實現多方協作

　　強化多規協調，落實兩線三區

　　注重因地制宜，分區分類引導

　　保護傳統風貌，傳承村莊文化

　　集約節約資源，落實統籌減量

　　激發村莊活力，切實指導實施

　　試點先行先試，統籌有序推進

　　齋堂鎮爨底下村

　　02 《導則》的目标是什麼

　　按照十九大提出的産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的鄉村振興戰略總要求。通過村莊規劃制定整治及管控方案，引導全市村莊建設，完善農村基礎設施和公共服務設施，改善居民生産生活條件，保護傳統村落和生态文明，發揮自然山水優勢和民俗文化特色，傳承曆史文化和地域文化，優化鄉村空間布局，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。全面提升服務管理水平，在疏解和整治中實現更高水平的發展。

　　完善村莊規劃建設管理機制。全面提高農村文明程度、全面增加農民收入、全面縮小城鄉差距、全面提升農村精細化管理水平，建設美麗鄉村。

　　雁翅鎮碣石村

　　03 《導則》的要求是什麼

　　《導則》的引導與要求圍繞市域分區引導、村莊分類引導和規劃内容要求三方面展開。

　　 市域分區引導

　　以“因地制宜，差異引導，分類施策”為原則，落實北京城市總體規劃提出的“兩線三區”的市域空間分區管控要求，按照集中建設區、限制建設區和生态控制區對村莊進行控制引導。

　　 村莊分類引導

　　針對不同類型的美麗鄉村，應因村施策、分類指導，将全市行政村莊劃分為城鎮化、局部或整體遷建、特色保留、提升改造四大類型。

　　 規劃内容要求

　　按照“集約高效、減量提質”的總原則，提出村莊統籌發展策略、鄉村建設用地規劃的控制要求。結合不同類型村莊的發展需求，村莊規劃編制的主要内容也各有側重。

　　門頭溝雁翅鎮葦子水村

　　04 《導則》的目标咋實現

　　《導則》的目标與指引圍繞綠色低碳田園美、生态宜居村莊美、健康舒适生活美、和諧淳樸人文美“四美”展開。

　　 綠色低碳田園美

　　通過生态環境的有效保護與治理、土地利用的明晰管控、人口和建設用地規模的合理确定，實現自然資源和土地資源的有效保護和集約利用，形成綠色低碳的發展方式。

　　 生态宜居村莊美

　　通過治理街巷環境、塑造綠化景觀、落實災害防治，實現村容村貌的普遍改善，環境品質的有效提升，村莊安全的可靠保障，形成生态宜居的鄉村空間。

　　 健康舒适生活美

　　通過引導産業發展、完善配套設施、提升農宅品質，實現集體産業的集約優化，村莊服務的齊全便捷，形成健康舒适的生活環境。

　　 和諧淳樸人文美

　　通過鄉土文化的保護與傳承、風貌特色的延續與塑造、治理機制的探索與建立，實現鄉村文化的複興，文明水平的提高，形成和諧淳樸的人文環境。

　　密雲區新城子鎮遙橋峪村

　　05 《導則》該怎麼用

　　《導則》适用于北京市農村地區所有村莊，編制"多規合一"的村莊規劃。

　　各區應對本區範圍内村莊結合具體情況進行分析判别，對已經編制、審批村莊規劃的村莊，應對既有規劃進行分析，若認為既有規劃能夠滿足村莊發展需求，符合北京城市總體規劃，可執行既有規劃。若認為既有規劃已經不适用，則需要參照本導則要求，編制村莊規劃。

　　延慶區珍珠泉鄉南天門村

　　下一步，各區人民政府及（鄉）鎮人民政府将依據此導則的相關要求，組織編制村莊建設發展規劃，把市委、市政府在全市農村地區開展的"實施鄉村振興戰略推進美麗鄉村建設"專項行動進一步落實到位。

　　《導則》的發布對全市開展村莊建設發展規劃的編制、審批工作具有重要的指導意義。農村基礎設施和公共服務設施将得到改善，傳統村落和生态文明将得到保護，鄉村空間布局将進一步優化，凸顯村莊秩序與山水格局、自然環境的融合協調。

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