編者按：2017年中央1号文件中指出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改造轉移支付等渠道開展試點示範。3月20日，山東廣播電視台電視農科頻道《農科直播間》邀請山東省農業專家顧問團農經分團、農經專家劉同理解讀如何打造田園綜合體。

主持人：中央1号文件中對田園綜合體下了一個定義，請問這就是田園綜合體的主要概念嗎？

劉同理：應該說這是田園綜合體的内涵。田園綜合體的理論概念還在實踐中，實踐超前了，理論還在後面不斷的探索研究。新世紀初期，在中國江浙一帶就出現了像中央1号文件說到的一個産業形态，那個時候沒有叫它田園綜合體，沒有這個詞彙出現。這次中央文件在實踐的基礎上提煉歸納，提名叫田園綜合體，這是農業的新業态。

主持人：中央1号文件已經連續14年關注農業，比如像休閑農業、鄉村旅遊等等。但是今年出現這個新的詞彙，還是讓我們挺欣喜的。這個概念範圍更廣了，您怎麼看這個定義呢？

劉同理：定義沒有定論，還在實踐中不斷的探索摸索。田園綜合體是一個以農業為基礎，具有觀光價值和休閑功能的産業鍊。它突出的特征是農業，而不是純旅遊業，也區别于特色小鎮、産業園區。它是農村普普通通的一個農業組織，像合作社、家庭農場，突出農業。但要有觀賞的功能、休閑旅遊的功能，有文化價值。附在這樣一個産業鍊上，目的是為了增加産業鍊的附加值，讓農民在全産業鍊條上參與分配、參與收益，這也是中央文件中講到的農民要有參與收益的一個含義。原來我們農民僅僅是種植，種完以後它的效益就結束了，而通過田園綜合體可以從源頭上，從種到儲存、加工、甚至觀賞、休閑旅遊各個環節都可以參與分配。

所以，有人把田園綜合體理解為“農業 文旅産業 地産 互聯網”合起來的一個綜合體。

主持人：因為主體是農業合作社，鼓勵政府和企業用商業化運作的模式來完成。

劉同理：這裡邊有三個關鍵，一是主體一定是農民，組織起來的農民。主要主體不完全是合作社，但必須有一個主體。第二，必須有農民的參與，沒有農民的參與不叫田園綜合體。農民多種性質參與，包括股份制、勞動合作、技術合作等等。第三，一定要有企業的承接。不管田園綜合體以什麼為主體都要有企業的承接、工商資本的參與，這樣田園綜合體才能做的有時代背景、有時代特征。

主持人：我們提到這個主體必須有農民的參與。是不是田園綜合體一定要在農村搞？

劉同理：田園綜合體隻能在農村。城市沒有這樣的自然條件。要種菜、種水果，甚至養殖，這些在城市顯然不現實的。

主持人：所以田園綜合體還是在大農業的基礎上來做。中央為什麼提出田園綜合體這樣一個概念呢？目的到底是什麼呢？

劉同理：這次中央提出的田園綜合體不僅是一個新的概念，更重要的是一個新的産業形态。因為中國的農業已經到了一個矛盾的轉化期，原來以供不應求到現在出現結構性的矛盾，階段性的過剩與供不應求并存。更重要的是現在需求結構不斷變化，農業供給側結構還是傳統結構，不适應需求的變化。所以我們要增加農業發展的新動能，必須創新産業方面的形态。一方面傳統形态要進行改造，另一方面要探索新的形态。那麼田園綜合體就是新的形态當中一個突出的代表。因為現在城市的居民需要這種形态，農村的産業也需要這種形态，城市的居民不光是吃的飽、吃的好這一點要求，還要吃的高興，吃出文化來。而田園綜合體就能滿足城市人的需求，結構變化。另外，農村也是光種糧食、蔬菜但不掙錢，效益低，必須也要有這樣一個産業形态實現新分配。

主持人：其實這也算農村供給側改革适應的趨勢。

劉同理：對，這也是個載體，一個平台。

主持人：那您覺得田園綜合體，跟鄉村旅遊、觀光遊有重合的地方，不同的或者延展的部分體現在哪？

劉同理：它不同于産業園區，不同于渡假村，更不同于一些特色小鎮，它有不同的特點。它的特點從規模上，它是一個微景觀，規模比較小。它關鍵是三個方面的内容，一是循環農業，以循環農業為主要的經營模式。包括綠菜共生；果樹裡邊，株的廢棄物，搞沼氣，可以做肥料，取暖等等，這是一個循環的概念，理念很先進。第二是創意農業，就是把農業做成景觀，作為景觀來滿足人們的觀賞需求，耕地、果園景觀化，包括林地、濕地、花卉、苗木等等做成景觀化，一方面發展生産，同時給人提供精神産品，這是現代農業的重要方向。另外就是農資參與，讓每個人在田園綜合體作為主人參與全過程，包括農耕的參與，如耕地是什麼樣子，品嘗一下果實是什麼感覺，體驗農耕的樂趣。參與體驗農村的文化，鄉土文化，包括參與一些民風、民俗，在村裡做做飯，點點篝火，這和在城市的感覺是不一樣的。

主持人：在咱們山東什麼地方适合建造田園綜合體呢？

劉同理：田園綜合體的适應性非常廣泛，各種區域、各種生态的環境都可以搞田園綜合體，特色不一樣。在生态地區，可以以生态為主體搞田園綜合體；像水果區可以以果園為綜合體；一般的沒有特色的可以以一般的農作物作為綜合體，關鍵是确定一個主體，适應當地的生産條件和作物特征的一個主體。

主持人：那田園綜合體有沒有基本的要求和限制？比如農耕範圍多大？

劉同理：這個規模因地制宜，不一定有教條。從規模上，不在于大，關鍵在于多元，它的文化、它的作物和它的景觀要多元化，要好看。不然的話和一般的就沒有什麼區别了。觀賞性要強，休閑旅遊的功能一定要有。至于種什麼，大田有什麼都可以種什麼。面積，根據家庭農場、合作社的能力的情況來定。規模不一定大，但必須要講效益。在講效益的情況下，一般的規模，大的幾百畝，小一點的幾十畝就可以了，适度規模風險可控。

主持人：那田園綜合體會不會像家庭農場一樣，我們需要向哪個部門進行申報審批才可以發展？

劉同理：中央1号文件提出試點，如果想參加試點是需要申報的，向有關部門申報，申報完以後進行考核、審查，符合條件的安排試點項目。政府有一部分資金來支持。但是這不是絕對的，如果不參加試點，完全可以自己搞，不需要任何人批準，但是成立合作社要進行工商登記，家庭農場也需要工商登記，企業肯定是龍頭企業，主體上是有要求的，至于項目搞什麼沒有要求。

主持人：如果參與試點的話，政府方面有哪些資金支持？

劉同理：中央1号文件說了兩個方面，一方面是農業綜合開發的資金，另一方面農村綜合改革轉移支付的資金，這兩塊用于試點經費。如果不參加試點的話就自己自籌。

主持人：如果申請試點的話，就得找當地的農業部門嗎？

劉同理：因為中央1号文件剛剛頒布，一些操作規章制度地方還要跟上，至于找哪個部門不很明确。一般認為财政部門、發展改革部門、農業局都要參與。

主持人：田園綜合體的主體是農民，主要的發生地也是在農村，未來的賣點還是農業嗎？

劉同理：賣點很廣泛。首先農村是大賣點；其次從旅遊觀光休閑功能來講城市居民又是大賣點。兩個方面消費者的需求。農村是生産者、經營者，真正的休閑觀光旅遊者是以城市為主。當然随着農村的發展也會有觀光旅遊的需求，這種情況也很多。

主持人：如果想把田園綜合體打造好了，如何進行推廣？

劉同理：一方面要講生産，農民要講收入。另一方面講景觀、休閑多功能。有四個方面要注意，一方面确立一個主導産業，搞蔬菜還是搞糧食？還是搞苗木花卉，還是搞果樹？要根據當地的實際和現有的條件确立一個主導産業。第二确立一個模式，是股份合作制，确立一個經營模式出來。經營模式就決定了分配模式，利益模式。第三個，要有空間的布局，要有規劃。因為景觀的功能、休閑的功能一定要有規劃，通過規劃，空間的布局要合理，有利于休閑觀光。第四個，項目的組合，因為以主導産業為主，主線上要挂靠很多功能，很多項目好看、好玩，所以項目組合很重要，要科學，找一些專家幫着設計一下，另外講究觀光、效益，還有人的流動，進的去，出的來。另外産品的銷售，考慮到農資體驗。不隻是種地那麼簡單，比如種大豆，能不能做的豆腐，磨豆漿去體驗一下？這個更有意義。這樣一些項目的組合一定講科學化、多元化，這樣賣點就亮了。

主持人：要想搞好田園綜合體真的要請方方面面的專業人士來講，您提到的規劃太重要了。

劉同理：要有設計和布局。農村如有能人，有思想先進的、開放的也可以搞設計。

主持人：有關于田園綜合體，一位網友發來問題，他說現在休閑農場如果想建一些餐飲住宿的房子，受現在指标的限制能改成田園綜合體嗎？

劉同理：改成田園綜合體以後，土地的用途不能改變。作為綜合體要有一定的配套設施、輔助設施。配套設施隻要不超過土地面積的7%是允許的。一般的荒地更允許了，中央1号文件中明确規定，開荒形成的土地可以拿出一定比例來搞旅遊休閑設施，但是在基本農田裡不允許搞。在村莊一些閑置的、可控的建築用地搞點配套設施。我建議農民同志還是在城郊周邊、工廠企業周邊、村莊周邊搞，可以利用廢棄的、閑置的建設用地來配合發展和一些設施的建設。

主持人：還有一位網友提到，他現在做的是家庭農場主要是讓城裡人采摘，提供午餐，改名叫田園綜合體可以嗎？

劉同理：田園綜合體是一個産業的形态，不是一個名字。家庭農場是經過工商登記的市場主體，田園綜合體是一個産業形态，改不改名無所謂。實際把它做成田園綜合體，叫家庭農場也可以。

主持人：另一位網友提到，中央1号文件提出讓農民充分參與收益，我是一個普通農民，如果想搞田園綜合體的話，怎麼參與？

劉同理：可以用果園、耕地、花卉等入股，入股參與分配，不一定形成規模。

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