在我國司法實踐中，積累了大量的無法執行、執行不能的案件，越來越多的被執行人演變為“老賴”。執行難已成為我國司法實踐首要難題，嚴重影響國家司法公信力和法律權威。

​2015年2月4日實施的《最高人民法院關于适用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5号）規定了“執轉破”的相關内容，從制度上打通了執行不能案件通過法院移送進入破産程序的通道；但該解釋限于内容和篇幅的設置，并未詳細對執轉破的程序轉換規則進行規定。2017年1月20日，最高人民法院放出“大招”，發布《關于執行案件移送破産審查若幹問題的指導意見》（法發〔2017〕2号，以下簡稱“《意見》”），明确了執行案件轉為破産案件的程序，為執行難案件久拖無果提供了再生的道路，在一定程度上為執行難指明了方向。

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什麼是“執轉破”？

所謂“執轉破”，通俗講就是執行案件轉為破産案件。

“執轉破”的程序是什麼？

《意見》規定了執轉破案件的條件、管轄、移送、審查及受理程序，各程序具體内容如下：

（一）執轉破案件的條件。第一、被執行人僅限于企業法人；第二、被執行人或者有關被執行人的任何一個執行案件的申請執行人書面同意将執行案件移送破産審查；第三、被執行人不能清償到期債務，并且資産不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力。

（二）執轉破案件的管轄。地域管轄上，由被執行人住所地人民法院管轄。在級别管轄上，以中級人民法院管轄為原則、基層人民法院管轄為例外。此外中級人民法院經高級人民法院批準，也可以将案件交由具備審理條件的基層人民法院審理。

（三）執轉破案件的移送。執行案件移送破産審查時，執行法院應就執轉破有關事宜的進行告知和征詢，即征詢申請執行人和被執行人是否同意将案件移送破産審查。申請執行人或被執行人或二者均同意移送的，執行法院在完成内部決定程序、作出執行移送決定後将案件相關文件移交至被執行人住所地人民法院立案部門。

（四）執轉破案件的審查與受理。受移送法院的破産審判部門應當自收到移送的材料之日起三十日内作出是否受理的裁定。受移送法院作出裁定後，應當在五日内送達申請執行人、被執行人，并送交執行法院；受移送法院做出不予受理或駁回申請裁定的，應當在裁定生效後七日内将接收的材料、被執行人的财産退回執行法院，執行法院應當恢複對被執行人的執行。受移送法院作出不予受理或駁回申請的裁定後，人民法院不得重複啟動執行案件移送破産審查程序，但申請執行人或被執行人可以直接向具有管轄權的人民法院提出破産申請。

一張圖看懂“執轉破”

“執轉破”能夠改變什麼？

針對全國法院存在的執行案件多、化解難和破産案件少、啟動難的“兩難”問題，“執轉破”的啟動，将在一定程度上改變以往的“兩難”問題，無論是對于法院、還是對于債權人、被執行人而言都是有利的。

對于法院而言：2009年，《中央政法委、最高人民法院關于規範集中清理執行積案結案标準的通知》（法發[2009]15号）出台後，大量執行案件開始以該文件确立的終結本次執行程序的方式結案。但是終結執行程序并不意味着就能消滅被執行人的債權債務關系，隻要被執行人在未來尚存在有可供執行财産的可能性，執行人員就會再次啟動執行程序。《意見》的出台，可以通過破産程序終局性消滅被執行人的主體資格，更多執行案件會通過破産程序得到徹底消解，從而釋放被無謂消耗的司法資源。

對于債權人而言：通過破産程序可以使債權人之間達成相對公平的一緻意見，将被執行人所負債務打折處理，債權人能夠在最大程度上追回被執行人所欠付的款項；剩餘無法清償的債務，以合法程序進行财務處理，從而解決了債權人長期挂賬、呆壞死賬的問題。相較執行案件久拖不結的情形，執轉破更有利于保護債權人利益，使得債權人的債權一定程度上得以清償。

對于被執行人而言：被執行人無法執行的情形大緻可分為兩種，一是确實無力履行生效判決；二是惡意逃避債務，隐匿、轉移财産，拒不履行生效判決。

1.對于确實無力履行生效判決的情形，進入破産程序，通過對被執行人資産和負債的梳理以及對外債權的催收、資産變現等，使得被執行人剩餘财産價值最大化。

2.對于惡意逃避債務，隐匿、轉移财産的情形，進入破産程序，經過管理人對被執行人的财務調查，可以發現并追回隐匿、轉移的财産，最大程度的保障債權人的利益，并可追究相關人員的法律責任。

樹人律師總結：

“執轉破”作為破産案件的來源之一，目的是為了改變執行難的現狀、釋放被無謂消耗的司法資源，更是為了保護債權人、被執行人的合法權益。執轉破在維護司法公正和司法公信力、促進國家治理體系和治理能力現代化的同時，還可以通過消滅被執行人主體資格（破産清算）和重整、和解等方式盤活被執行人“僵屍企業”的現狀，從而公平保護債權人合法權益。

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