經濟觀察網 記者 胡豔明 繼浙江省作為全國省聯社改革“第一單”揭曉後，廣東省的方案也開始浮現，兩家農商行管理權由省聯社移交地方政府。

2月16日晚間，在港上市的東莞農商行（9889.HK）發布公告稱，根據東莞市政府于2022年2月15日印發的文件，經廣東省政府同意，東莞農商行和廣東普甯農村商業銀行股份有限公司（下稱“普甯農商行”）的管理權從廣東省農村信用社聯合社（下稱“廣東省聯社”）整體移交至東莞市政府；并由東莞市政府委托該行協助管理普甯農商行。

此前，行業讨論最多的是省聯社改革可以借鑒的“四大模式”——聯合銀行、統一法人、金融控股公司、金融服務公司。例如，浙江省聯社的方案就選擇了聯合銀行模式。

但此次廣東省的方案與上述四種模式并不同。“省聯社改革明确了‘一省一策’，所以各個省的情況會不太一樣。在這種情況下，就不能簡單套用我們之前所講的屬于四大模式，以前四大模式是建立在整個省聯社整體改制的基礎之上，現在可能會有更多的選擇。各個省根據自己的情況進行創新，也是其中應有之意。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛對經濟觀察網記者表示。

也有研究人士表示，上述公告标志着東莞農商行、普甯農商行已經從廣東省聯社系統“獨立”了。後續可能還有廣東其他地區農商行的相關方案公布，不過，還需再看具體方向。

“廣東方案”

在2月16日晚的公告中，東莞農商行表示，該行主管機構調整有利于進一步深耕東莞本土市場，更好地服務地方經濟發展。

在東莞農商行、普甯農商行之前，深圳農商行、廣州農商行、珠海農商行等銀行管理權已由廣東省聯社交由當地政府。

在上述公告中，不僅東莞農商行和普甯農商行的管理權從廣東省聯社整體移交至東莞市政府，而且東莞市政府委托東莞農商行協助管理普甯農商行。

包括，協助做好普甯農商行日常治理和經營管理，指導督促其不斷完善法人治理機制，推動其持續良好發展。具體委托東莞農商行協助管理的事項包括黨組織、團組織、工會組織、幹部管理、人事檔案、紀檢監察、審計監督、考核評價等。

曾剛認為，廣東有可能會選擇“幾大不同群體獨立發展”的模式。因為廣東省聯社有一個比較大的特點——整個省聯社總體量比較大，但是内部差異也大。這和廣東省本身的經濟結構可能也有關系，因為廣東的珠三角區域經濟非常發達，但仍然也有一些相對珠三角而言不那麼發達的區域。所以在農金機構的發展層面上也存在着巨大的差異化。

具體而言，比如說在珠三角，東莞農商行、順德農商行、深圳農商行和廣州農商行等，規模體量大，在全國農金機構中排名前列，是比較優秀的銀行。但與此同時，經濟相對沒那麼發達的區域，縣域銀行的規模仍然比較小。

内部差異化的情況下，去進行統一的管理，或者統一改制，就可能就很難兼顧不同銀行的發展需求。因此，曾剛認為，廣東的模式可能是，以珠三角地區幾個比較大的農商行脫離省聯社，來獨立運行，形成幾個實力較強的農商行為核心的農商銀行集團。除此之外的部分銀行，可能還是在省聯社的管理體系下面，發揮省聯社的管理和服務的功能，提供更好的服務管理，比如科技、資金方面等，充分發揮省聯社的平台作用。

廣東省政府在2021年7月印發的《廣東省金融改革發展“十四五”規劃》也表示，“在全面完成農信社改制組建農商行的基礎上進一步深化體制機制改革，完善法人治理結構，支持符合條件的農商行擴大經營自主權”。

2022年有更多改革方案落地

進入2022年僅兩個月，已有浙江、廣東的省聯社改革方案相繼揭曉，雖然廣東省的具體方案尚待觀察，但行業一緻認為，2022年将是省聯社改革大年。

“今年1、2月份，國内比較優秀的省聯社已經開始了相關工作。今年可能就是會有更多的省聯社的改革方案落地。”曾剛判斷。

在2021年12月，多地省區發布《“十四五”金融業發展和改革規劃》，在這些規劃中，大多數都提及“省級聯社改革”。

例如，江西省提出，支持農商銀行紮根江西本土，堅守服務“三農”和小微企業，妥善化解風險，争取省聯社改革列入全國試點。江蘇省提出，要積極推進省農村信用聯社改革，進一步強化服務功能，全面落實農村商業銀行經營自主權。

此前，金融監管部門相關負責人在公開場合多次強調，對省聯社改革将因地制宜，不搞“一刀切”。

在這種“一省一策”的改革路徑下，有專業人士推測，最後可能發現，每個省聯社的改革方向都不一樣。

“不管改革方案怎麼去選，始終要把握幾個原則。”曾剛表示，第一，改革的目的，是為了理順農信體系的公司治理架構、管理關系，進一步釋放農金機構的活力，為它的發展創造一個可持續的市場空間。

第二，作為農金機構，在改革過程當中也不能偏離本源，必須要紮根本地、服務農村，聚焦主責主業。它自身的定位以及它未來的業務發展的重心，仍然是要支持服務本地經濟，特别是農村經濟的發展，那麼在這個背景下，縣域機構也要保持相應的穩定。

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