在國内大型建築企業中，工程總承包管理水平參差不齊，不少建築企業在工程總承包項目管理中顯現出各種問題，比如，未建立适應工程總承包管理需求的組織機構、未制定有效的管理辦法等等。

工程總承包項目設立了卓越的管理機構、掌握了主要的管理内容，那麼接下來就需要制定全面的管理辦法，将工程總承包項目管理劃分為7個線條管理，分别是設計控概管理、采購招标管理、計劃工籌管理、施工方案管理、商務合約管理、财務資金管理、協調組織管理。下面将逐一對各個線條管理辦法進行介紹。

工程總承包項目管理機構

工程總承包項目專業多、重點突出，且随着項目的進行，工作重心由設計向采購以及施工不斷轉變，設計、采購與施工在專業化作業的同時也存在交叉作業，因此，隻有建立工程總承包項目管理機構，統一協調指導，發揮管理優勢，才能按期、保質、保量的完成合同任務。工程總承包項目管理機構見圖1。

圖1-工程總承包項目管理機構

工程總承包項目管理内容

工程總承包項目是一項複雜的系統工程，涉及工程設計、采購、施工及試運行等階段，主要管理内容包括：設計管理、采購管理、建造管理、合同管理、資金管理、進度管理、成本管理、質量管理、安全管理、協調管理、試運行管理等十一項内容，需規範項目管理，建立各線條管理辦法，實現管理标準化。

工程總承包項目管理辦法

如前所述，工程總承包項目設立了卓越的管理機構、掌握了主要的管理内容，那麼接下來就需要制定全面的管理辦法，将工程總承包項目管理劃分為7個線條管理，分别是設計控概管理、采購招标管理、計劃工籌管理、施工方案管理、商務合約管理、财務資金管理、協調組織管理。下面逐一對各個線條管理辦法進行介紹。

設計控概管理辦法

（1）《設計管理辦法》。設計管理的原則是“技術先進、經濟合理、流程簡單、标準規範”。涵蓋的主要内容有：明确各級機構設計管理架構及職責；規範深化設計管理；規範設計圖紙審查，确保設計質量；規範設計報規報建流程、設計進度管理。

（2）《設計變更管理辦法》。設計變更管理的原則是“不降低設計标準、不影響使用功能、确保工程質量、便于工程施工”。涵蓋的主要内容有：明确設計變更管理的機構及職責；明确變更的類别（方案變更、施工圖變更）及審批權限劃分；明确變更審查流程管理；規範變更資料管理等。

采購招标管理辦法

《物資采購管理辦法》。物資采購的原則是“适時、适地、适質、适量、适價”。涵蓋的主要内容有：明确物資采購管理的内容，将物資細化分為“A、B、C”三類；對物資采購、驗收、儲備、盤點、限額領料進行規定；對物資需用計劃及申報的要求進行規定，對材料周轉、調用、作廢回收進行規定。

計劃工籌管理辦法

（1）《項目進度管理辦法》。進度控制的原則是“安全是前提，質量是基礎，進度是形象，效益是核心”。涵蓋的主要内容有：明确各層級機構進度計劃管理職責，分層級對總體、年度、季度、月度施工進度計劃進行管理并督促落實；對進度計劃和重大節點調整的條件和相關流程進行規定；明确進度計劃的檢查頻率、方法及考核辦法；統一進度報表的格式。

（2）《項目策劃管理辦法》。項目策劃的原則是“客觀原則、定位原則、信息原則、可行原則”。涵蓋的主要内容有：明确項目從投标到竣工過程中的所有策劃（項目策劃書、實施計劃書及其他專項策劃等），并按各級授權情況對策劃進行分級管控，明确報審流程；規定公司層面策劃的牽頭部門及其他策劃相關部門的責權利，項目策劃的編制時間及策劃會組織方式；規定策劃執行過程中調整、檢查與考核的方式方法，确保項目各類策劃的嚴肅性和執行效果。

（3）《工程總承包項目工程籌劃管理辦法》。工程籌劃的原則是“客觀原則、系統原則、高效原則”。涵蓋的主要内容有：按建設項目管理規範的要求組建工程總承包項目管理機構；規範工程籌劃管理内容和方法，明确各部門項目進度計劃管理的任務、職責；建立項目進度、質量、工期及安全管理和控制的模式、工作程序和工作方法，促進項目施工管理科學化、規範化。

施工方案管理辦法

（1）《施組及施工方案管理辦法》。施組及施工方案的原則是“合規性原則、可行性原則、經濟性原則、先進性原則”。涵蓋的主要内容有：對施組與方案的編制依據、報批時間和内容作出要求，明确施組及施工方案的分類、審批及論證要求；明确送審流程及各級授權情況與管控職責，确保方案合法、合規；規定實施過程中的複核及驗收方式、方法；制定不按方案實施的獎懲辦法和獎懲标準。

（2）《工程質量管理辦法》。項目質量管理的原則是“底線原則、穩定原則、高效原則”。涵蓋的主要内容有：确立質量管理組織機構及其職責；明确專職質量管理人員配備要求；确立質量檢查與考核的方式、方法及頻次；明确質量目标和創優目标；劃分質量事故分類與确立調查追責原則；确立工程質量過程管理内容。

（3）《工程總承包項目安全管理辦法》。項目安全管理的原則是“安全第一，預防為主，綜合治理”。涵蓋的主要内容有：明确項目安全管理的内容；規範施工安全管理策劃及要求；确定安全環保管理組織機構；列舉主要的安全管理規章制度；列舉主要的安全管理措施；對安全環保教育培訓進行規定；明确安全管理的重點和安全設施驗收程序；規定須配備的個人防護标準；施工分包商安全管理與監督；應急準備與響應；安全獎懲與考核。

（4）《項目安全監督管理辦法》。項目安全監督的原則是“預防為主原則、監察與服務相結合原則、教育與懲罰相結合原則”。涵蓋的主要内容有：明确安全生産管理流程；确立安全分色預警辦法；明确安全檢查的内容、形式及評價方法及獎懲措施；規範安全相關内容的驗收管理；确定施工現場消防管理等。

（5）《項目試運行管理辦法》。試運行管理的原則是“統一協調、安全有序”。涵蓋的主要内容有：明确項目試運行管理的組織機構、人員配置及職責分工；明确試運行相關内容及工作流程；明确試運行前各單位應準備及達到的運行條件。

（6）《工程竣工驗收及交付管理辦法》。竣工驗收及交付管理的原則是“質量達标、程序合法、資料完整”。涵蓋的主要内容有：竣工驗收的組織機構及職責；工程竣工驗收的程序；工程竣工驗收的過程管理及驗收流程；規定各階段需要的文件及主要内容等。

商務合約管理辦法

（1）《合同管理辦法》。合同管理應遵循的原則有“實際履行原則、适當履行原則、協作履行原則、誠實信用原則。”涵蓋的主要内容有：明确各層級合同管理的分工和職責；确定合同管理的工作流程；确定合同評審的分工和流程；建立評審風險要素分級管理機制；合同談判策劃與流程；合同責任分解及交底；規定合同簽署、變更及解除的條件、要求和流程等。

（2）《成本管理辦法》。成本管理的原則有“措施現實化、管理制度化、成本歸集真實有效”。涵蓋的主要内容有：明确成本管理的職責與分工；規定管理的模式與流程；劃分各層級成本管理的權責；明确風險抵押的規定與标準；明确項目責任成本的分解、下達與兌現方法；過程成本管控與成本核算原則、對象及方法等。

（3）《項目商務策劃管理辦法》。項目商務策劃的原則是“客觀原則、定位原則、經濟原則、可行原則”。涵蓋的主要内容有：明确商務策劃編制時間要求、主要内容和評審流程；規定策劃動态調整條件及流程要求。

（4）《分包商管理實施細則》。供應商管理的原則有“資源共享、集中采購、能力優先、誠信公平、優勝劣汰、合作共赢”。涵蓋的主要内容有：規定分包招标的方式及原則；明确分包的範圍；明确招标定标的工作組織、程序及要求，明确招标禁止的行為；對分包施工過程進度、質量、安全管理目标進行明确；對分包工程款支付的審批及支付進行規定；對分包簽證辦理的原則、程序及确認方式進行規定；對分包工程結算管理進行規定。

财務資金管理辦法

《财務資金管理辦法》。财務資金管理的原則是“貫徹企業财務一體化戰略，統一财務管理體系，加強财務管控力度，推進企業财務标準化建設”。涵蓋的主要内容有：财務機構與财務人員、會計基礎工作、會計核算、稅務管理、資産管理、費用管理、全面預算管理、财務報告管理、項目财務管理等項目财務一體化方面内容。

協調組織管理辦法

《協調組織管理辦法》。協調組織管理的原則是“全面原則、準确原則、系統原則、完整原則”。涵蓋的主要内容有：對接口進行定義；接口管理工作必須遵循的原則；接口管理的組織機構；各參建單位接口管理的職責；接口的分類；接口管理的工作程序、流程和要求等。

隻有卓越的管理辦法才可以對工程總承包項目的各個線條進行合理的控制，而且對各線條卓越管理能夠明确權責，更能促進各部門之間的協作性，确保項目管理的規範性、合理性，降低施工事故發生概率，提高項目管理效率、經濟效益。

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