鄂爾多斯市位于内蒙古自治區西南部，地處鄂爾多斯高原腹地，總面積8.7萬平方公裡，是全國産煤第一大市。全市牧區占總面積超過三分之二，城區人口占總人口超過四分之三，是一個牧區地域廣、城區人口衆、礦産企業多的資源型城市。

2021年，鄂爾多斯市榮獲平安中國建設最高獎項 “長安杯”。同時，該市也是全國市域社會治理現代化試點城市。

近年來，如何創新開展訴源治理工作，充分發揮司法在社會治理中的重要作用，以高質量司法服務護航市域社會治理現代化建設，是鄂爾多斯法院人一直在探索和實踐的方向。

2022年伊始，鄂爾多斯市中級人民法院結合地區實際，在全市兩級法院因地制宜提出并推行“三端五防線”訴源治理模式，變被動受理辦理向主動源頭防範轉變。

“三端五防線”，織密多元解紛網

據鄂爾多斯中院立案庭庭長王剛介紹，“三端五防線”訴源治理模式的具體内容是：

——聚焦“抓前端、治未病”，積極協同各類調解主體，大力支持非訴方式解決糾紛，築牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”，當好訴源治理的參與者；

——聚焦“抓中端、治微病”，全力做好“訴前、訴中、上訴前”三個階段案件調解工作，築牢化解矛盾糾紛的“第二、第三、第四道防線”，做訴源治理的主導者；

——聚焦“抓末端、治已病”，建立執前和終本後案件調解機制，力促執行和解，築牢化解矛盾糾紛的 “第五道防線”，當好訴源治理的終局者。

為推動“三端五防線”訴源治理模式取得實效，鄂爾多斯中院先後出台了《全市法院訴源治理工作實施方案（試行)》《全市法院訴源治理工作實施細則（試行）》《訴源治理下沉基層“四個一”工作辦法》《創建“楓橋式人民法庭”實施方案》等文件，力促人民法院工作重心前移、力量下沉、内外銜接，從源頭減少矛盾糾紛産生，減少衍生訴訟案件發生。

同時，該院與市司法局、市人民政府金融工作辦公室聯合出台了《探索金融領域糾紛調解程序前置的暫行辦法》，與市工商聯聯合出台了《關于加強訴源治理保證民營經濟高質量發展的通知》，并與市總商會人民調解委員會、市醫療糾紛人民調解委員會等八家調解組織及其主管部門建立了訴調對接工作框架，在訴調對接中心常設勞動争議、金融、民間借貸三個專業調解中心。

此外，該院還與鄂爾多斯市包聯駐村工作領導小組辦公室聯合出台了《以“訴源治理”為切入點開展司法助力鄉村振興工作實施方案》，積極回應農牧民群衆對民主法治的新需求，用法治思維和法治方式引領鄉村治理工作，通過全市包聯駐村工作隊的積極參與，力争将大量矛盾隐患消化在萌芽狀态，多數糾紛以非訴方式及時就地解決，少量糾紛通過訴訟調解、和解快速解決，以司法力量助推鄉村治理體系和治理能力現代化。

今年4月21日，鄂爾多斯市召開全市抓黨建強包聯促鄉村振興動員大會暨企地合力助推消費幫扶簽約儀式。在活動現場，市委政法委書記邢征為鄂爾多斯中院助力鄉村振興特遣服務團授旗，标志着由市包聯駐村工作領導小組辦公室與市中院共同發起的以“訴源治理” 為切入點開展司法助力鄉村振興工作正式啟動。

經過積極探索實踐，“三端五防線”訴源治理模式成效明顯。今年上半年，鄂爾多斯市兩級法院通過“三端五防線”訴源治理模式成功化解矛盾糾紛21726件，糾紛成訴率明顯下降。1至6月，全市法院新收案件36960件，同比下降7.47%，結案率同比提高19.37個百分點；全市9個基層法院中有7個法院收案數降幅明顯，法院訴訟案件高位增長的勢頭得到有效遏制，實現了司法質效、群衆滿意度和案件壓力、信訪壓力 “兩升兩降”的良好态勢。

強化源頭預防，止糾紛于 “未發”

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗新北社區，白常喜成了該社區的“名人"，社區裡發生糾紛都會先找他調解，鄰裡糾紛、婚姻家事等他都能一一化解。“白叔耐心細緻的溝通調解，讓很多矛盾糾紛大事化小，小事化了。”新北社區居民袁占軍感慨地說。

如今，像白常喜這樣的“名人”，在鄂爾多斯市各個社區、農村牧區還有很多，他們都是法院精心培養的“金牌調解員”。

今年以來，鄂爾多斯市兩級法院進一步加強社區 “金牌調解員”隊伍建設，提高調解員的調解能力，充分發揮基層調解組織維護社會穩定 “第一道防線” 的作用。法官進社區對調解員進行“—對一”培訓，給調解員分享調解工作經驗，用以案說法等形式深入淺出地講解調解程序及調解技巧。

新北社區調解員李福才說：“以前，我們能解決一些小糾紛小矛盾，現在有了法院的支持，大矛盾也不在話下了。”

2022年以來，鄂爾多斯中院主動把司法工作融入黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制，全面貫通“共治紐帶”，以“大聯動”聚焦“微治理”，形成服務下沉零距離、前端解紛不停歇的訴源治理新機制，築牢化解矛盾糾紛的“第一道防線”，為基層治理體系和治理能力現代化提供有力司法支撐。

該院堅持網格化服務助力基層治理，建立 “四個一”工作法，實行“一嘎查‘村’、社區、商圈一指導員”“一月一次糾紛排查”“一季度一次普法活動”“一季度一次調解員培訓”，指派黨員法官和幹警在嘎查“村”、社區、商圈擔任法治指導員，将人民法院化解矛盾、定分止争職能嵌入基層解紛網絡建設。大力培育本轄區“五老”調解員、社區工作者等基層民間解紛力量，引導社區、嘎查“村”糾紛自治，與轄區基層自治組織共同構建多元化糾紛預防化解機制，發動群衆、依靠群衆，就地解決矛盾，有效防止矛盾的蔓延和激化。

同時，聚焦人民群衆“急難愁盼”問題，在全市法院深入開展“法官下基層 服務零距離” 活動，建立法官入企駐村工作機制，變“坐堂問案”為“入戶走訪”，前移解紛關口。與基層民間解紛力量形成合力，由法官主導或聯合村幹部、鄉賢現場調解等多種方式，實現糾紛事先預警、提前 “吹哨”，力争把矛盾糾紛及時有效解決在初期。

目前，鄂爾多斯市9個基層法院已設立653個法官駐村、駐企工作室（站），輻射轄區1068個鄉鎮（街道）、嘎查(村、社區）及企業，派出456名法官及幹警全部入村入企，定期下沉、主動出診、及時化解。今年1至6月，共源頭化解矛盾糾紛4530起，切實把矛盾糾紛吸附在當地、解決在萌芽。

強化 “訴非”街接，解糾紛于萌芽

2022年4月，鄂爾多斯中院民一庭與訴調對接中心通過線上方式，成功調解了一起土地承包經營權糾紛案件，打破了傳統調解在時間、空間和地域的局限，讓當事人足不出戶便化解了矛盾糾紛。

“土地糾紛案件與老百姓生活息息相關。”承辦法官在收到案卷材料後，經查閱一審卷宗、詢問各方當事人後，了解到本案所争議的标的額不高，但所涉及的法律關系較為複雜，為充分保護各方當事人利益、妥善解決矛盾糾紛，法官力争通過調解方式結案，并委托訴調對接中心進行訴中調解，共同探讨調解方案，最終促使各方當事人達成一緻意見，并簽訂了調解協議，達到了案結事了、減輕當事人訴累的良好效果，也實現了訴訟中委托調解成功的新探索。

“我們牢固樹立以人民為中心的發展思想，深化一站式多元解紛機制建設，探索建立一站式解紛新機制，推動多元解紛功能整合、資源聚合、力量統合，讓‘小平台’凝聚‘大合力’，築牢化解矛盾糾紛的 ‘第二道防線’，最大限度滿足人民群衆多層次、多途徑和低成本、高效率解決糾紛的需求。”王剛表示。

為将大量糾紛解決在法院之外，鄂爾多斯市兩級法院主動争取地方黨委支持，借助基層多元解紛力量優勢，推動旗區綜治中心、矛調中心實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鍊條解決”。

截至目前，全市各基層法院已派出8個速裁團隊、66名法官及幹警入駐地方矛調中心，将9個審判法庭同步搬到地方矛盾調解中心，實現訴前調解與法院司法确認、速裁、審判等職能緊密銜接，建立能調則調、當裁則裁、銜接順暢的一體化運行機制，努力讓群衆解紛 “隻進一個門、最多跑一次”。2022年以來，依托地方矛調中心（綜治中心），成功分流化解矛盾糾紛5841起。

目前，鄂爾多斯市兩級法院已形成集106個調解組織、39個專業性行業性調解組織、432名人民調解員、82名律師調解員、184名特邀調解員為一體的糾紛多元化解大平台。2021年以來，兩級法院訴前調解案件34676件，調解成功24390件，調解成功率70.34%，調解成功标的約9.86億元；司法确認案件3705件，累計為當事人節省訴訟費用約1402萬元。

強化案源治理，斷糾紛于訴内

日前，鄂爾多斯市康巴什區法院成功化解30件著作權侵權糾紛系列案件，這是自《最高人民法院關于第一審知識産權民事、行政案件管轄的若幹規定》施行後，該院成功化解的首批知識産權糾紛案件。

今年以來，鄂爾多斯市兩級法院全面加強法院内部各環節、各審理階段、不同審級之間的“案源治理”，引導糾紛訴中調解，鼓勵糾紛判後調解，推動案件從立案、審判到執行各個環節的分層遞減，夯實法院糾紛化解“第三、第四道防線”，努力将進入訴訟的糾紛優質高效化解在訴内。”

通過深化速裁快審機制，加強民事速裁、快審團隊建設，推進調解員與快審團隊對接，庭前提前介入，在訴訟服務中心或其他多元解紛場所開展調解速裁快審工作。鄂爾多斯市中院成立了兩個速裁快審合議庭，年均快審快結案件1438件，将民事案件平均審理天數縮短了14.9天；各基層法院共設立速裁庭、速裁團隊23個，每庭（團隊）年均辦理案件6651件。

同時，建立訴中委托調解制度，對立案後、結案前适合調解解決的案件，經各方當事人同意委托調解的，依托法官對案件認定事實和适用法律的把控，向當事人釋法說理積極促成和解，實現糾紛實質化解。

此外，強化一審判後釋疑、判後調解和二審訴前調解工作，重點對判後上訴猶豫期的案件，持續加大判後調解力度，力促矛盾糾紛一次性化解，全面減少上訴，再審和申訴信仿等“衍生案件”。

防止衍生案件，化糾紛于終局

2022年8月18日，鄂爾多斯市達拉特旗法院成功推進标的額1.3億元的破産案件和解。該案件是鄂爾多斯市首例破産和解案件，為破産企業重生提供了一次有益的嘗試和探索。

2014年，某銀行與某煤炭公司簽訂授信協議，協議約定某銀行向某煤炭公司，提供7000萬元授信額度，授信期為12個月。協議簽訂後，該銀行按約發放7000萬貸款，某煤炭公司在償還10萬元本金後，再未履行還款義務，該銀行訴至鄂爾多斯中院。經中院判決，判定某煤炭公司欠某銀行貸款本利共計1.3億元，後該煤炭公司上訴至内蒙古高院，高院維持原判。因某煤炭公司在判決成效後仍不履行還款義務，某銀行申請強制執行。經查控，該公司無可執行财産，遂終結本次執行。無奈之下，該銀行向達拉特旗法院申請該公司破産清算。

承辦法官受理該案後，分析研判了該煤炭公司的經營狀況和資産條件，結合鄂爾多斯市今年煤炭行業的發展情況，認為該企業雖然目前經營狀況無法立即償還所有款項，但從發展的眼光看，該企業還款的潛力巨大。若進行破産重整或清算，需要投入大量的時間成本和資金成本，必然造成資源浪費，也會對當地其他煤炭企業的發展态勢造成不利影響，該銀行也可能造成不良貸款無法結算。為兼顧多方利益，同時挽救企業，綜合分析下，隻有法院協調促成雙方當事人達成和解才能起到雙赢的效果。

為此，承辦法官首先與該煤炭公司進行溝通，了解到該公司有和解意願也符合和解條件，當即決定努力促成和解。

但讓雙方都達成和解意願并不容易，經過多次電話、視頻溝通，法官通過釋法明理，讓該銀行了解破産和解的好處與重整、清算的弊端。最終，本案以原被告雙方達成和解協議告終。

為織牢衍生訴訟案件“防護網”，鄂爾多斯市兩級法院牢固樹立“一個糾紛一個案件”理念，切實加強執行、信訪環節的疏導和調解化解工作，減少衍生執行案件和申訴信訪案件的産生，加固法院糾紛化解“第五道防線”，力促矛盾糾紛一次性化解。

通過積極開展執源治理，探索建立法院生效裁判（調解）及時履行、自動履行正向激勵機制，建立訴訟中當事人主動履行引導機制、判後調後自動履行和拒不執行生效裁判文書司法風險及責任告知制度，積極把履行能力納入訴前調解評估；對于終結本次執行的案件進行跟蹤督查，對終本申請人定期約談，對被執行人定期追蹤；加強執行辦案解疑工作，提前研判化解執行難案。

此外，部分基層法院通過成立執行和解中心、設立執前督促團隊、引入第三方公證處進行公證确認等創新方法，深化多元聯動機制，力促當事人達成執行和解。今年以來，全市法院執行案件平均用時較去年同期縮短25.13天，執結率提高19.34個百分點。

經過不斷探索實踐，鄂爾多斯市兩級法院将訴源治理工作深度嵌入市域社會治理現代化中，通過全面築牢覆蓋“訴前、訴中，判後，執源、信訪”預防和調處矛盾糾紛的“五道防線”，探索形成“前端源頭減量、中端提質增速、末端息訴息訪”的梯度型高效能治理機制，實現了“讓矛盾在訴前止步、讓糾紛在訴内解決”的多防線全方位治理目标。

如今在鄂爾多斯，群衆訴求表達更加暢通、法院辦案質效明顯提升，人民群衆獲得感、幸福感、安全感不斷增強，一條具有鄂爾多斯法院特色的共建共治共享訴源治理之路正在形成，新時代“楓橋經驗”正在鄂爾多斯草原遍地開花。

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