5月7日上午，臨沂市人民政府新聞辦公室召開2022年度全市20項重點民生實事新聞發布會。

發布人

莊會興市财政局新聞發言人、四級調研員

吳繼兵市住房和城鄉建設局黨組成員、副局長

張立波市政府總督學

王乃偉 市财政局預算科負責人

主持人

劉琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

臨沂市2022年度20項重點民生實事有關情況

增進民生福祉是發展的根本目的，是黨和政府一切工作的根本出發點和落腳點。為接續辦好一批重點民生實事，按照市委、市政府部署要求，市财政局會同市直有關部門，聚焦群衆的“安危冷暖”“急難愁盼”，堅持盡力而為、量力而行、聚焦短闆、精準施策，對全市重點民生實事進行了認真研究謀劃，形成了《臨沂市2022年度20項重點民生實事工作方案》，并于5月2日由市委辦公室、市政府辦公室印發實施。

今年我市實施的20項重點民生實事

具體包括60個民生項目

↓↓

第一項，關愛困難群體。一是将城鄉低保對象、城鄉特困人員、機構養育孤兒、社會散居孤兒（含事實無人撫養兒童）、重點困境兒童、困難殘疾人、重度殘疾人等九類困難群衆救助标準再提高10%。二是适時調整一至四級工傷職工傷殘津貼、生活護理費和工亡職工供養親屬撫恤金。三是加大嚴重精神障礙患者救治救助力度，對所有在冊登記嚴重精神障礙患者免費救治。四是對已建檔困難職工家庭（包括深度困難職工家庭、相對困難職工家庭和意外緻困職工家庭）進行幫扶救助。

第二項，完善殘疾人救助服務。一是免費康複救助2200名殘疾兒童。二是建設不少于89處殘疾人綜合服務平台“如康家園”，實現鄉鎮“如康家園”建設全覆蓋，為殘疾人提供日間照料、輔助性就業、社區康複、技能培訓等就近便利服務。

第三項，加強退役軍人優待保障。按照國家、省統一部署，提高享受國家撫恤補助的優撫對象待遇标準，确保待遇落實到位。

第四項，促進群衆就業增收。一是創設城鄉公益性崗位4.73萬個，其中鄉村公益性崗位4.2萬個，城鎮公益性崗位5300個，積極幫助農村剩餘勞動力和城鎮長期失業人員提供就業崗位，提高城鄉低收入群體收入。二是促進重點群體就業，深入實施“創業沂蒙•樂業臨沂”行動，全年實現城鎮新增就業9萬人，高校畢業生初次畢業去向落實率保持在85%以上。開展大規模職業技能培訓，促進就業困難人員就業。三是加大創業信貸支持，安排市級貼息資金對符合政策規定的個人和小微企業貸款給予貼息，發放創業擔保貸款22億元以上。四是優化企業工資收入分配，嚴格執行最低工資制度，做好最低工資标準落實工作，促進職工工資合理增長。

第五項，促進基礎教育均衡發展。一是擴增學前教育學位資源，新建改擴建幼兒園17處，招聘部分幼兒園教師。二是擴增普通中小學學位資源，新建改擴建中小學33處，招聘部分中小學教師。三是提高特殊教育辦學水平，争創省級随班就讀示範區1個、示範校10個。

第六項，優化教育服務保障。一是健全課後服務保障機制，全面規範義務教育學校課後服務，實現有需求的學生全覆蓋。二是對全市各類學校安全風險狀況開展評估，督促學校及時消除安全隐患。

第七項，提升醫療衛生機構服務水平。一是提升基層醫療衛生機構服務能力，創建市級示範村衛生室100家，中心村衛生室達到280家，繼續開展“萬名醫生下基層”醫療服務活動，實施對口支援幫扶三年計劃。二是全市80%以上的綜合性醫院、康複醫院、護理院、基層醫療衛生機構建成老年友善醫療機構。

第八項，優化醫療衛生服務。一是加快發展“互聯網 醫療服務”，二級以上公立綜合醫院全部實現分時段預約診療，檢驗結果、住院費用、健康體檢報告實現手機便捷查詢，三級公立綜合醫院開展診間結算、床旁結算率分别達到70%、50%，遠程醫療覆蓋全部鄉鎮衛生院。二是提升中醫藥服務能力，高質量建設省級中醫區域醫療中心，争創中醫藥特色醫養結合示範基地。建設40處精品國醫堂，各縣建成縣域共享中藥房并開展“中藥代煎配送到家”服務，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心實現國醫堂建設全覆蓋。三是優化預防接種門診資源配置，每個縣區至少建成一家成人接種門診。

第九項，完善醫療保障體系。一是健全重特大疾病醫療保險和救助制度，将低保邊緣家庭成員、防止返貧監測幫扶對象等困難群體納入醫療救助範圍。建立支出型困難人口依申請救助機制，将因病導緻家庭基本生活出現嚴重困難的患者納入醫療救助範圍，化解因病緻貧風險。适當提高個人年度醫療救助限額。二是健全職工門診共濟保障機制，科學設定職工普通門診統籌待遇支付政策，門診醫療費用政策範圍内報銷比例達到50%以上。三是全市5家醫療機構實現惡性腫瘤門診放化療、尿毒症腎透析、器官移植術後抗排異、高血壓、糖尿病5種門診慢特病相關治療費用跨省聯網結算。

第十項，推進婦女“兩癌”檢查救助。一是以農村婦女、城鎮低保婦女為重點，為全市40萬名适齡婦女提供宮頸癌、乳腺癌免費檢查服務，提高婦女健康水平。二是救助低收入“兩癌”婦女500人，減輕低收入家庭醫療負擔。

第十一項，強化“一老一小”保障。一是大力發展3歲以下嬰幼兒托育服務，全市新增嬰幼兒托位1.2萬個以上。二是按照上級統一部署，調整退休人員基本養老金。三是增加養老服務供給，建設改造敬老院8處，新增護理型養老床位2000張，社區養老服務設施配建達标率100%，培訓養老護理員2077名。四是将學校（含幼兒園）食堂、養老機構食堂後廚視頻信息接入縣區市場監管部門信息系統，實現“互聯網 明廚亮竈”建設覆蓋率100%，提升食品安全保障水平。

第十二項，加強城鎮住房保障。一是開工城鎮老舊小區改造項目297個，涉及小區311個、36261戶，改造面積365.3萬平方米。二是新開工棚改安置房3442套，基本建成2650套。三是加強保障性租賃住房建設，發放租賃補貼816戶，建設籌集保障性租賃住房100套。

第十三項，提升城市生活品質。一是推進生活垃圾分類，中心城區至少有1個區的居民小區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他縣區(開發區)至少有一個街道（鄉鎮）基本建成生活垃圾分類示範片區。二是建設15個城市一刻鐘便民生活圈，促進消費升級。三是提升城市公交服務水平，市區新增300輛新能源公交車，優化調整公交線路20條以上，實施早晚高峰、重污染天氣期間城市公交免費乘車政策，為市民提供良好的出行環境。四是自今年10月份開始，在高峰時段（7時-9時、17時-19時），對京滬高速臨沂段（臨沂-臨沂南、臨沂-臨沂北、臨沂北-臨沂南）安裝ETC設備的一型客車實行免費通行，進一步緩解城區交通出行壓力。五是推進城市公園建設，在五區各建1處不低于100畝的綜合公園，新建街角遊園、口袋公園143個。

第十四項，改善農村居住條件。一是發展農村新型住房，優化村莊規劃和農房設計方案，各縣區設計完成不少于5個項目并推動實施。二是完成農村清潔取暖改造14.8萬戶。三是完成232個行政村生活污水治理、45處農村黑臭水體治理任務。四是實施農村危房改造，保障811戶農村低收入群體住房安全。

第十五項，保障群衆生活安全。一是開展汛前河湖水質超标隐患排查整治，排查數量不少于50條（個）。二是開展“查保促”群衆性安全生産活動，發動廣大職工認真開展以排查隐患、規範操作、消除風險為主要内容的自查整改，更好地維護職工生命安全和身體健康，支持企業安全健康發展。三是加大産品質量監督抽查力度和頻次，守牢産品質量安全底線。四是嚴厲打擊非法集資行為，維護區域金融秩序。五是實現全市智慧安防小區建設全覆蓋，聯網率達80%。

第十六項，推進市政公用設施改造建設。一是推進蘭山區12條道路雨污分流改造，新建雨水管道18公裡。對北城新區一期範圍内的商業開發項目進行雨污錯接點位整治、管網結構性缺陷整治，從源頭上實現雨污分流，解決污水排河、管網冒溢等問題。二是實施城市污水處理提标改造，提升改造8座城市污水處理廠配套濕地。三是在中心城區重點地段新增公共停車設施，增加公共停車位10000個，緩解停車壓力。

第十七項，加強農村基礎設施建設。一是推進“四好農村路”建設，新建改擴建農村公路1000公裡，實施養護工程2000公裡，改造完成存量危橋80座，實施村道三級及以上安保工程700公裡。二是實施農村飲水安全維修養護工程101處，提升改善249萬農村居民飲水安全水平。三是加快農村寄遞物流體系建設，構建縣鄉村三級快遞物流節點。

第十八項，豐富群衆文化生活。一是開展“戲曲進鄉村”文化惠民演出，全年完成演出場次4500場以上。二是開展第六屆臨沂文化和旅遊惠民消費季活動，發放文旅惠民消費券。三是提檔升級村（社區）綜合性文化服務中心1000個、文化小廣場1000個。

第十九項，優化政務服務。一是推進“無證明城市”建設，分批次公布“免證辦”事項清單，80%以上政務服務事項證明材料實現免提交。二是打造一站式惠企政策服務平台，推進各類惠企政策“直通直達”、企業“直感直享”。三是打造市縣區一體化政務服務新模式，持續提升政務服務标準化、規範化、便利化水平。

第二十項，加大民生保障力度，全市财政用于民生方面的支出所占比重穩定在80%以上，确保基本民生支出隻增不減，兜牢民生底線。

民生無小事，枝葉總關情。我們将會同各縣區（開發區）、市直有關部門，堅決貫徹落實中央和省、市的部署要求，圍繞“實施共建共享共惠戰略”“加快建設民生幸福新家園”，持續加大民生投入，壓實責任，加強督導，密切協作，凝心聚力辦好各項民生實事，推動我市民生事業持續健康發展，不斷增強全市人民群衆的獲得感、幸福感、安全感。

答記者問

01 住有所居是老百姓十分關心的民生工程，今年我市計劃開工城鎮老舊小區改造項目297個，涉及311個小區、36261戶，請問目前的推進情況如何？采取的具體措施有哪些？

臨沂市老舊小區改造2015年啟動試點，目前共改造完成老舊小區996個，惠及居民15.7萬戶，1538萬平方米。今年，我市計劃實施老舊小區改造項目297個，小區311個，改造面積365萬平方米，涉及居民36261戶。截至4月底，所有項目均已立項完成，開工項目124個，涉及戶數19157戶。為加快推進老舊小區改造進度，我市主要采取了以下措施：

一是建立工作機制。成立了老舊小區綜合整治改造工作領導小組，實施市、縣區、街道三級聯動，推行以縣（區）住建局為實施主體，街道辦事處落實屬地責任、具體組織實施的工作機制，對縣（區）老舊小區改造項目統一立項、統一招标、統一施工、統一驗收。

二是強化政策保障。老舊小區改造是對2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意願強烈的住宅小區（不含住宅拆除新建）進行改造。改造内容主要包括三大類：一是水電氣暖等基礎類19項，二是停車場、停車棚等完善類11項，三是養老、托幼設施等提升類6項。結合我市實際，2020年7月，印發了《臨沂市深入推進老舊小區改造實施方案》，明确了老舊小區改造的基礎制度和支持政策；2021年12月，出台了《臨沂市中心城區老舊小區供配電設施改造工作實施方案》，明确了中心城區列入老舊小區改造計劃，且需要進行供配電設施改造的118個小區的供配電改造費用，由市、區兩級财政和國網臨沂供電公司各出三分之一。

三是多方籌措資金。在積極争取中央、省政策資金的同時，引導各縣區通過發行專項債券等方式，拓寬資金投入渠道。目前，已獲批2022年度中央及省級财政專項補助資金1.8億元，市級獎補資金0.15億元；已申報2022年中央預算内資金4.4億元，申報發行老舊小區改造地方政府專項債券3億元。

四是強化督導落實。建立了“周調度、月通報”的督導機制，對各縣區老舊小區改造完成情況進行月通報，對推進遲緩的縣區發函督辦，限期落實，加快施工進度，确保群衆盡快享受到改造成果。

02 為促進解決新市民、青年人群等群體的住房困難問題，國務院辦公廳下發了《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，請問我市在落實發展保障性租賃住房方面有哪些具體措施？

前期，國務院辦公廳下發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》，住建部将發展保障性租賃住房作為“十四五”住房建設的重點任務，省政府也出台了《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》。為貫徹落實好國家、省關于發展保障性租賃住房工作的要求，我市主要采取了以下具體措施：

一是積極完善政策和配套辦法。我市起草了《臨沂市加快發展保障性租賃住房實施意見》，明确了相關基礎制度和支持政策。主要包括：以建築面積 70 平方米以下的小戶型為主；租金低于同地段同品質市場租賃住房租金；實行項目聯合審查和認定機制；允許利用符合條件的集體建設用地、企事業單位自有閑置土地、産業園區配套建設用地新建，或利用非居住存量房屋改建等方式建設保障性租賃住房；鼓勵引導多主體投資、多渠道供給，政府給予資金、金融、稅費和價格等各項優惠支持政策。目前，《意見》正在廣泛征求意見建議，進一步完善後，将提報市政府研究後出台。

二是建立工作機制。建立了市區聯動、部門統籌協調的工作機制，統籌推進發展保障性租賃住房工作；建立了多部門聯審聯動機制，相關部門協同推進，讓各類市場主體能夠順利、便捷報批項目。

三是加大政策宣傳。到産業園區、重點行業和單位座談調研，通過新聞報道、網絡媒體等多種形式廣泛宣傳保障性租賃住房政策，提高政策知曉度，動員各類主體積極建設籌集保障性租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。

四是加快推進項目落地。在對存量土地、非居住存量房屋和建設單位意願等調查摸底的基礎上，建立了項目儲備庫，已優選儲備了3個項目1200套。目前，格力電器（臨沂）制造基地等保障性租賃住房項目已經開工建設。

下一步，我們将加強調度，靠前服務，幫助企業解決項目建設過程中的困難，争取早開工、早建成、早見效。

03 教育是國之大計、黨之大計，老百姓高度關注。為促進基礎教育均衡發展，請問我市将采取哪些措施？

廣大群衆都希望孩子能夠享受公平、優質、均衡的教育，我市各級黨委政府高度重視教育均衡發展，主要采取三項措施。一是多建學校，擴增優質校舍。提前謀劃，年初指導縣區進行2輪科學論證，計劃投資9億元，建設中小學、幼兒園50處。截至目前，已投入5.2億元，開工建設46處，其中幼兒園16處、中小學30處。二是強化教師隊伍建設，均衡城鄉優質師資。開展“師德師風建設提升年”、“樹師德正師風”專項整治等活動，落實師德滿意度測評、師德考核等舉措，持續整治師德師風突出問題。加大教師補充力度，今年計劃補充中小學、幼兒園教師不低于5000名，解決師資短缺問題。深入實施沂蒙名師名班主任名校長建設工程，發揮示範引領作用，帶動教師隊伍素質整體提升。開展教師能力提升工程2.0培訓、鄉村骨幹教師培訓等專題培訓，提升教師隊伍專業素質。三是加強管理，提高辦學水平。搶抓全省強校擴優行動機遇，印發《臨沂市基礎教育強校擴優梯次發展行動方案》，聚焦集團化辦學、學校集群發展、區域教育協作、全域組類提升4大工程，力争到“十四五”末，打造集團化辦學升級版和區域教育資源增長點，重點打造2-3個品牌工程，實現縣域内義務教育優質均衡、學前教育普及普惠。

04 我市将采取哪些措施，保障教育高質量發展？

保障教育高質量發展是一項系統工程，需要各級各有關部門和全社會關心支持。一是加大資金投入。2022年市級教育支出預算18.6億元，加上對縣區轉移支付資金，将有力推動教育發展。其中，安排5.9億元，用于普惠性學前教育、改善職業院校辦學條件；安排3.9億元，用于中小學辦學條件改善、義務教育經費保障；安排6814萬元，資助貧困學生。二是實施強鎮築基行動。充分發揮省、市25個試點鄉鎮的輻射帶動作用，按照試點先行、重點突破、全域提升、全面推開的原則，通過改善提升辦學條件、教研指導幫扶等6項措施，提升鄉村教育整體水平，實現辦學條件和育人環境全面改善。三是深化課後服務。健全保障機制，課後服務所需經費通過财政補貼和服務性收費、代收費相結合的方式解決，實現課後服務義務教育學段和有需求的學生兩個“全覆蓋”。四是關愛特殊群體。提高特殊教育發展水平，力争年底前創建省級随班就讀示範區1個、示範校10個。同時，用好已建成的140個資源教室、13個資源中心，形成殘疾學生與普通學生相互融合的校園環境，切實保障殘疾兒童少年受教育權利。五是強化安全保障。全面壓實屬地管理責任、部門監管責任、學校主體責任和教職工全員安全責任，組織校園安防“四個100%”回頭看。加強校車運營管理，推進防溺水智能系統建設，加強對孩子的防溺水宣傳教育，提醒家長切實履行監護人責任，做到“四知”（知去向、知同伴、知歸時、知内容），切實夯實校園安全基礎，維護教育和諧穩定。

05 今年以來，國家實施了更大規模的減稅降費政策，加之疫情反複，财政面臨收入下行、支出增長的壓力和挑戰，請問我市财政如何克服困難、保障民生投入，确保各項民生實事和政策落地？

今年以來，一方面，受疫情反複，制造業、中小微企業留抵退稅、延期納稅政策影響，給組織收入帶來巨大壓力。另一方面，“三保”、疫情防控、政府債務還本付息等各級必保的硬性支出有增無減，财政支出的壓力前所未有。在收入增速放緩與支出剛性增長“兩頭擠壓”下，收支矛盾更加突出。在這種背景下，各級财政部門将守土盡責、克服困難，千方百計統籌整合資源，持續保障民生投入，确保基本民生支出隻增不減，确保各項民生政策落實落地。按照市委、市政府的部署要求，我們将重點從四個方面加大民生保障力度。

一是強化财政資源統籌。一方面，加大政府性基金預算統籌力度，今年對政府性基金預算結轉資金規模超過該項基金當年收入30%的部分，繼續調入一般公共預算統籌使用。加大國有資本經營預算統籌力度，繼續按30%的比例将市級國有資本經營預算收入調入一般公共預算使用。加大存量資金盤活力度，建立清理盤活存量資金常态機制，對符合收回條件的結轉一年以上的财政資金、政府采購節約資金及時收回，重點用于民生投入。另一方面，繼續做好專項債券發行、使用、管理工作，支持民生領域重大項目建設。規範開展政府和社會資本合作（PPP），加強項目儲備運作，發揮财政資金“四兩撥千斤”作用，拓寬民生領域公共服務供給渠道。

二是努力加大對上争取。去年，中央、省先後印發《國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見》《山東省人民政府關于新時代支持沂蒙革命老區振興發展的實施方案》，明确中央财政在安排革命老區轉移支付、地方政府專項債券時，對革命老區予以傾斜支持，中央預算内投資對沂蒙革命老區參照執行中部地區政策等。下一步，全市各級财政部門将抓住機遇，加強對上溝通對接，積極做好縣級基本财力保障機制獎補資金、革命老區、重點生态功能區等一般性轉移支付資金的争取工作，争取更多資金用于民生領域，切實提高基層财政保障能力。

三是從嚴控制一般性支出。全面貫徹落實“過緊日子”要求，各級從嚴控制一般性支出。2022年市直部門單位日常公用經費定額标準繼續壓減10%，從嚴從緊核定“三公”經費、會議費、培訓費經費預算，非剛性、非重點項目支出可壓盡壓、應壓盡壓；會議、培訓等活動，積極采用視頻、電話、網絡等方式開展，努力節約日常經費開支；對業務經費類項目，确保隻減不增，将節省出來的資金投向民生領域。

四是全力兜牢民生底線。始終堅持民生支出在财政支出中的優先順序，強化縣級“三保”預算審核，實施縣級“三保”保障能力監測，确保基層基本民生支出落實到位。嚴格落實民生資金專戶管理制度和資金直達機制，強化專戶管理，實行封閉運行，為基層民生保障提供有力支撐。

來源：臨沂發布

2022年第392期 | 總第3227期

編輯：吳陽辰

校審：楊國田

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