搭好框架，就是要根據寫作的目的，以及占有素材的情況，來安排文章的結構，确定文章的層次，寫出比較詳細的提綱。

寫作就像修建房屋，當把建築材料準備好之後，就要進行房屋的設計，哪個地方修建房子，哪個地方修建房間，需要使用什麼材料，都必須有一個合理的安排。這就涉及到房屋的結構。

對于公文寫作而言，完整、嚴密的結構，能夠讓各種材料各歸其位，各盡其用，各顯其能。這就是結構在寫作中的妙用。

第一層次是淺層結構。通過公文的基本要素來體現，比如密級、文号、簽發人等，因為有這些要素的存在，使我們一眼就能識别出這篇文章屬于公文。

第二層次是表層結構。通過語言因素，包括标題、開頭、結尾、段落、層次、過渡、照應等要素來體現。其中層次是指文章各部分内容之間的表達順序，是劃分思想内容的标志。段落是行文時自然形成的基本單位，側重于文字表達的需要。

文章的結構可以分為總分式、并列式、遞進式和對比式等，根據作者的思想或者文章的線索來決定。段落的劃分，更強調集中、完整和勻稱。

過渡和照應可以使文章内容前後連貫。過渡起承上啟下的作用，可以使前後相關的兩個層次和段落上下連貫，前後銜接。照應可以使文章前後内容相互呼應，結構嚴密，脈絡連貫。

開頭和結尾要從文章的整體出發，有利于主題的表達和各部分之間的和諧。起句當如爆竹，驟響易徹，結句當如撞鐘，清音有餘。好的開頭和結尾，是寫好文章的一半。

第三層次是深層結構。通過“為什麼，是什麼，怎麼樣，怎麼辦”等問題體現出相應的邏輯關系。公文遵循“提出問題—分析問題—解決問題”的基本脈絡，具有條理性、貫通性和嚴謹性。文章表達要分清先後順序、輕重緩急，做到有條不紊；語言表達要合乎邏輯，符合思維習慣，氣息流暢、文脈貫通；思想脈絡要邏輯清晰、周密嚴謹、滴水不漏。

圍繞主題設計結構，是起草文稿的重要一步。文章結構的設計，要通過列提綱的方式進行細化并固定下來，為寫作指明方向。

拟定公文寫作提綱，就是要搭建起構成公文的基本結構框架。這個框架是作者寫作思路的具體體現，有助于理清寫作思路，形成公文的基本雛形，在動筆寫作時做到胸有成竹，避免出現丢三落四、前後矛盾、主次不分等問題。同時也有助于把握寫作意圖和目的。就好比修房子，隻有把結構框架搭好了，再去砌磚和裝飾，就能一氣呵成。

對于一些重要的公文，在起草出寫作提綱後，還可以征求單位領導的意見，讓領導針對提綱提出更多的意見和指示。

有的公文在起草前還要召開專題會議，由起草人彙報寫作提綱，有關人員參加進行集體讨論，提出修改或寫作的具體意見。

公文寫作提綱沒有固定的模式，根據不同的時限和文種要求，可以分為三類：

第一類是粗綱。隻是粗略地标示出公文的段落層次和各部分之間的大緻關系，所用語句也不一定是最終文稿的語句。對于一些内容簡單的公文，隻需要打個腹稿就可以。

第二類是細綱。把文章的大小标題，各個層次的主要内容，各個段落的大意，所使用的材料，盡可能詳細地排列出來。這樣的提綱不是簡單地列出條目，已經基本具備了文章的形式。

第三類是兩者的有機結合，有的地方詳細列出，有的地方隻是進行簡略概括，這樣有詳有略，使得重點突出，主次分明。

一是确定公文的主旨，就是要找出公文想要反映的主要問題，主要體現在公文的主标題上。寫好公文的主标題，是寫好提綱的關鍵所在。

二是精心提煉各層次标題。在全面羅列寫作素材的基礎上，精心歸納和提煉出各個層次的标題。對于标題，可以大題小做，也可以小題大做，最關鍵的是要讓标題涵蓋所有需要表達的内容。提煉标題多采取“對稱”“排比”等寫法，盡量使用短語，以便加強記憶。

三是細分寫作層次。公文提綱越細，寫作質量就越高。寫公文提綱時，要盡量具體到三級标題以下各層次的内容，并把每一級标題下想要表述的内容一一列出。安排妥當各層次、各段落之間的銜接與轉換，做到相互銜接，前後貫通，轉折過渡自然，結構嚴密完整。

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