公文有廣義與狹義之分。狹義的公文，是指黨和國家行政機關各自正式規定的文種。
黨的各級領導機關使用的14個正式文件種類是：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批複、條例、規定、函、會議紀要。
國家行政機關公文的種類主要有13種：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批複、意見、函、會議紀要。
黨政機關明确規定的上述文種合計為27個。其中9個是相同的，即決定、意見、通知、通報、請示、報告、批複、函、會議紀要；不同的也是9個，其中屬黨的機關的5個：即公報、指示、決議、條例、規定，屬國家行政機關的4個，即命令（令），議案、通告、公告，這18個文種，
公文學界稱其為法定文種。廣義的公文，除上述法定文種外，還包括黨和國家機關常用的應用文，其大至總結、計劃，小至條據、便函，種類繁雜、素無定目。一般說主要有綜合性工作總結、計劃（包括規劃、工作要點、安排、方案、設想等）、調查報告、簡報、專用書信、講話稿、訃告悼詞、規章制度（如章程、細則、制度、守則）等。
從上述條款可以确定：實施意見是公文文種。
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