【大河報·大河财立方】（記者 段偉朵）激勵引導全省開發區集約節約發展，提高土地投入“性價比”，河南為全省開發區制定标準體系。

5月19日，大河報·大河财立方記者獲悉，河南省人民政府辦公廳近日印發《關于實施河南省開發區标準體系及基準值（試行）的通知》（以下簡稱《通知》），其中明确，省級設置開發區推薦性指标畝均投資強度為600萬元/畝，畝均稅收20萬元/畝。

為開發區制定标準體系

明确2項推薦性指标、5項控制指标

記者了解到，建立開發區标準體系，是完善開發區工作體系、推動開發區高質量發展的一項重要内容，主要是為了激勵引導全省開發區集約節約發展，進一步提高土地投入強度和産出水平。

“在學習借鑒國家和先進省份做法的基礎上，我們研究起草了開發區标準體系。”省發展改革委相關負責人介紹，起草過程強化指标引領性，以畝均效益、綠色發展為導向，參考國家和浙江等發達地區指标體系，設置開發區固定資産投資強度、畝均稅收等2項推薦性指标，以及開發區新建項目固定資産投資強度、畝均稅收、容積率、建築系數、能效水平等5項控制指标。

其中，河南省開發區推薦性指标及基準值明确，開發區固定資産投資強度600萬元/畝，即開發區每畝土地上，固定資産累計投資應達到600萬；畝均稅收20萬元/畝。

新建（改建、擴建）項目則分行業給出了不同的标準，比如石油、煤炭及其他燃料加工業，化學纖維制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業等固定資産投資強度基準值相對較高，基準值均≥300萬元/畝；現代物流固定資産投資強度基準值相對較低，其基準值為≥150萬元/畝。

在畝均稅收基準值方面，食品制造業畝均稅收基準值≥21萬元/畝；計算機、通信和其他電子設備制造業≥32萬元/畝。

為何不同的行業，指标有所區分？該負責人介紹，在基準值設置上，原則上高于國家平均水平，同時兼顧目标的可執行性，低于浙江等發達地區指标值。其中，對于優勢行業領域項目、“兩高”項目，嚴格準入标準，對标發達地區設置基準值；對于重點培育發展的新興行業領域項目，适當降低标準，以國家規定标準為參考設置基準值。

劃分鄭州都市圈、其他省轄市兩大“陣營”

給出相應修正系數

記者注意到，除了按照行業區分之外，不同地域标準也有所不同。《通知》将全省開發區劃分為鄭州都市圈區域及其他省轄市區域兩大“陣營”，其中鄭州都市圈區域又再次進行細分，比如鄭州、洛陽城區開發區修正系數為1；生态功能縣（市）開發區修正系數則為0.5。

“此次标準體系，我們注重突出地區差異，強化分類指導。”該負責人介紹，充分考慮省内各地區開發區發展基礎和發展潛力方面的差異性，對全省開發區按照鄭州都市圈、其他省轄市劃分為兩類區域，同時區分出城區開發區、縣（市）開發區兩檔，而縣（市）開發區又細分出優化開發縣（市）開發區、重點發展縣（市）開發區、生态功能縣（市）開發區三個類别，在此基礎上，使用不同的修正系數對指标基準值進行科學調整。“在開發區标準體系試行過程中，我們将根據各開發區實施和發展情況，适時進行調整完善。”

引導園區産業更新、盤活閑置用地

制定“達标方案”

省級标準體系建立後，下一步各開發區如何對标？

《通知》明确，要嚴格落實開發區标準體系及基準值，指标低于基準值的開發區要制定達标提升方案，通過引導園區産業更新、盤活閑置低效用地等方式，在規定時限内将相關指标值提升到基準值以上。對新入區項目，要全面對照開發區新建項目控制指标及基準值實施，項目選址要符合“三線一單”生态環境分區管控、園區規劃環評要求，符合國家和地方相應污染物排放标準和總量控制要求。積極引導優質項目、高端要素向開發區集中，對投資規模大、技術含量高、帶動效應強的戰略性新興産業項目，可采用“一事一議”方式确定指标值。

“整合利用各類政策工具，實施正向激勵與反向倒逼相結合的差别化政策措施，推動開發區标準體系及基準值落實。對畝均效益、綠色發展水平高的開發區，在土地指标、能耗指标、環境容量等方面予以傾斜。”該負責人介紹，對達不到指标基準值的開發區，通過用地監管、階梯電價、專項節能監察等手段，督促加大提升力度。

此外，建立開發區标準體系監測評估機制，利用省全生命周期土地利用監測監管系統、省重點用能單位能耗在線監測平台等，對開發區發展情況進行調查評價、分析預警，定期組織第三方機構開展評估監測，每年通報評估結果。

責編:史健 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉

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