世代享有政治經濟特權。東漢豪族地主的核心是開國功臣集團和劉氏皇族、外戚。朝廷用人主要是從豪族中選取,豪族基本上把持了從中央到地方的政權,累世尊貴顯達。他們廣占土地,隐庇人口,擁有私人武裝,橫行郡縣,權勢超過官府,不僅影響了政府的收入,而且影響着政治穩定。針對這種情況,光武帝下诏“度田”(檢校墾田頃畝、戶口、年齡)。而地方官員或貪于賄賂,或畏懼豪強,幫助他們隐瞞土地和人口,最終不得不停止度田。
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