文/橘子味兒

分封制的建立對于維護西周數百年的統治起到了不可忽視的作用，但後期諸侯争霸，形成分裂割據勢力，楚王問鼎、田氏代齊周鄭交質等表現都說明了分封制的崩潰瓦解已然是一種不可扭轉的曆史趨勢，那麼分封制為什麼會逐漸瓦解、走向崩潰？後來秦朝的郡縣制與分封制又有什麼區别呢？

公元前1046年西周建立，為了鞏固新政權的統治并擴大統治區域，西周采取了分封制的政治組織形式，将周王直轄地區外的區域及人民授予王族、功臣和古代帝王的後代，分封對象多元化，但以同姓親族為主體，同姓親族封地大多居于富庶之地或戰略要地，初期主要封國有齊魯燕衛宋晉等。這樣層層分封，形成嚴格的統治秩序，來拱衛周天子的統治，形成衆星捧月的政治格局。而被分封的諸侯享有相當大的獨立性，他們在自己的領地内擁有世襲統治權，可以自主設置官員，軍事上擁有自己的武裝，經濟上可以征派賦役等，分封制明确了周王的權利與諸侯的義務，以血緣關系為紐帶分配國家政治權力，加強了諸侯間的橫向聯系以及周天子與諸侯間的縱向聯系。使西周成為一個延續數百年的強國。

首先是諸侯權力過大，諸侯在自己的領地内擁有行政、軍事、經濟大權，主性過大導緻分裂割據，其次是周天子的統治範圍僅在鎬京、洛邑一代，長此以往必然導緻周天子和諸侯權力的懸殊，而這種變化根本上說是生産力的發展導緻的，随着生産力的發展，井田制瓦解，大量私田得到開墾，諸侯的土地增加了，經濟實力也随之增加。

公元前221年，秦王嬴政結束了長期的諸侯割據局面，建立了曆史上第一個統一的中央集權的封建王朝秦朝，采納了李斯的建議，推行郡縣制，将全國分為36個郡，郡下又設置若幹縣，郡和縣都是中央政府下屬的地方行政機構，由中央政府直接管轄，郡守和縣令都由皇帝直接任免，不能世襲，實現了對中央集權直接有效的控制，加強了中央集權。

郡縣制其實在春秋戰國時期就有源頭，春秋時期楚國進行了大規模的對外兼并戰争，最終決定采取設縣的方式對這些被兼并的小國家進行管理。這種制度一被推行就取得了很明顯的效果，之後吳國、晉國等也紛紛效仿。郡的出現比縣要晚，當時晉和鄭在交戰時為了鼓勵士兵英勇作戰，宣布“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。”郡起初是設置于邊遠地區，為了防止外部的侵犯。戰國時期郡縣得到了不斷發展，到了秦朝時才得以發展為郡縣制，成為秦朝的地方管理體制。

一是建立基礎不同，分封制是建立在血緣關系的基礎上，以血緣關系的親疏來維系政治統治，與宗法制互為表裡，相輔相承。而郡縣制則以地域劃分，将全國分為郡縣兩級制，将全國都納入統治範圍内。二是傳承制度不同，分封制的諸侯實行王位世襲，而郡縣制的官吏由皇帝任免調動，官位概不世襲，以前的士卿制被打破，官員的任職完全靠自身的能力和素質。三是官員的職責範圍不同，分封制的諸侯在自己管轄的範圍内可以自己收稅，自己建立軍隊，享有行政權和土地管理權，相當于自己封地内的“王”。

而郡縣制的縣令和郡守隻能行使行政管理權，沒有土地管理權，也沒有軍事權、監察權等權力，地方的權力很小，中央集權得到大大加強。這是從制度本身進行比較，而從當時的二者産生的大環境來說也有所不同。分封制作為周朝的政權組織形式是建立在井田制為主的農業經濟基礎上的，它是建立在奴隸主貴族的土地國有制的基礎上的，郡縣制則是建立在以小農經濟為基礎的封建土地所有制基礎上的。分封制下的奴隸社會，奴隸完全依附于奴隸主貴族，而郡縣制下的封建社會，雖然農民也受到地主的剝削，但是部分自耕農有自己的土地，人身依附關系二者也不同。

顧炎武說“封建之失，其專在下；郡縣之失，其專在上，今之君人者，盡四海之内為我郡縣猶不足也，人人而疑之，事事而制之，有司之官，無肯為其民興一日之利者，民烏得而不窮，國烏得而不弱？”，顧炎武認為分封制下地方權力過大，而郡縣制會導緻君主權力過大，因此他主張“寓封建之意于郡縣之中，”意思是将二者相結合。

有人說分封制是民主，郡縣制是專制，這無非是從中央的集權的加強與削弱角度來說的，郡縣制加強了中央集權也不可避免存在一些弊端，它也存在對邊遠地區不好統治的情況，古代交通和通訊不發達，直接影響到皇帝對邊遠地區的統治，而一旦邊境的國家進攻，邊遠地區的人民由于種種因素的影響也可能不但不抵禦外敵還加入反叛活動。郡縣制下中央集權的加強使得監察機構膨脹，他們受到上級指派下郡縣督查，郡縣長官不可避免會為了政績賄賂監察官員，造成吏治不清的局面。

柳宗元說“其情, 私也, 私其一己之威也, 私其盡臣畜于我也，有罪得以黜, 有能得以賞。朝拜而不道, 夕斥之矣;夕受而不法, 朝斥之矣。” “秦之所以革之者, 其為制, 公之大者也”, “公天下之端自秦始”,認為郡縣制下官員不能世襲，去留容易，而且賞罰分明，可以起到約束官員的作用，他們會在天威和制度的管理下為了江山和社稷而盡忠職守。

總之任何制度都有其優勢和弊端，分封制郡縣制也不例外。一種制度被另一種制度代替都是社會經濟發展到一定階段的産物，都是曆史的進步。

參考文獻：

1. 《顧亭林詩文集》顧炎武，中華書局，1959年

2.《封建論》柳宗元，人民出版社，1974年

3. 《試論秦末漢初的新型分封思想》劉文超，西昌學院學報2017年第29期

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