近日，網上流傳一份自然資源部辦公廳印發的《自然資源部辦公廳關于進一步規範住宅用地供應信息公開工作的通知》，該文件未在官網公開，落款時間顯示為2022年12月8日。

文件中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”，部分媒體将之解讀為取消集中供地制度。

對此，2月3日，自然資源部回應，該文件是自然資源部印發的，對地方住宅用地供應工作進行的指導文件。不是要取消集中供地制度，而是優化完善集中供地政策，更好發揮充分公開披露信息對于穩定和引導市場預期的積極作用。

文件内容顯示，建立拟出讓地塊清單公布制度。市、縣自然資源主管部門要根據年度供地計劃。分批次公開未來一定時間段内拟出讓地塊的詳細清單。詳細清單應包括拟出讓地塊的具體位置、面積、用途、主要規劃條件、供應方式等信息。每次公開詳細清單對應的拟出讓時間段原則上不少于3個月。給市場主體充足的時間預期預判。

同時，詳細清單内的地塊，在公開的拟出讓時間段内可以一次或多次發布出讓公告。有序組織出讓，并在公開的拟出讓時間段内全部推出。推出後未成交的地塊應統籌納入後續的詳細清單。

北京、成都已先行公開今年首批供地清單

目前，已有城市先行公開首批供地清單。

2月2日，據四川省成都市規劃和自然資源局官網，成都市發布《成都市中心城區4月底前拟出讓住宅用地明細表》，共涉及35宗涉宅用地，合計面積1936畝。

按照地塊信息，35宗地塊中，青羊區、金牛區、成華區各1宗；錦江區、武侯區、郫都區、新津區各2宗；天府新區、青白江區、新都區、溫江區、雙流區各3宗；龍泉驿區4宗；5宗位于高新區。

按照公告，這些宗地拟在2023年4月底前陸續組織公告。

和以往集中供地模式對比，成都市規劃和自然資源局相關人士表示，此次将先集中發布住宅用地清單，後在供地清單時間内可多次組織公告。

“不像去年一年隻公告四次，相當于在一段時間内可多次組織供地，這樣留給房企提前介入及預判的時間更多了。”上述人士說。

北京市規劃和自然資源委員會于2022年12月30日就發布《關于發布2023年部分拟供商品住宅用地項目清單（第一批）的公告》，以進一步優化營商環境，穩定市場預期，提高市場透明度。

第一批清單中項目共計17宗，涉及9個區，建設用地面積74萬平方米，建築規模約157萬平方米。

北京市規劃和自然資源委員會表示，2023年将根據年度供地計劃，分批次公布未來一定時間段内拟出讓的商品住宅用地項目清單，讓市場主體全面掌握土地供應狀況，為其投資決策預留充足時間并提供參考。

除了成都、北京，各地方政府也正積極推進相關工作。一份山東省自然資源廳于2022年12月23日發布的關于轉發《自然資源部關于進一步規範住宅用地供應信息公開工作的通知》的通知顯示，要求各市自然資源主管部門收到文件後，做好指導和督促，确保政策落地。

2月2日，青島市自然資源和規劃局開發利用處回應澎湃新聞稱，目前正在按照部、省有關要求，積極推進。

并非取消集中供地，是對政策優化調整

優化完善集中供地政策在去年的自然資源部黨組會議中已有所提及。

2022年12月21日，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察王廣華主持召開自然資源部黨組會議，會議明确，緊緊圍繞“穩地價、穩房價、穩預期”總體目标，适時完善現行住宅用地供應政策，規範住宅用地供應信息公開。

截至目前，集中供地已實行兩年。2021年2月，住建部發文要求全國22個重點城市住宅用地出讓實行“兩集中”政策，也就是集中發布出讓公告、集中組織出讓活動，并且在年内，住宅招标、拍賣、挂牌不得超過三次。

對于集中供地的初衷，業内人士指出，當初施行兩集中政策的本意，是要控制“地王”頻出，給行業降溫。現在看來，開發商拿地逐漸變得更加理性，在這種調整下土地市場也确實沒有了“地王”，降低了溫度。受房地産市場整體環境變化影響，目前對“兩集中”政策進行優化調整符合市場需要。

從地方層面來看，2022年下半年起，部分城市已對土地出讓模式進行了調整，包括武漢、蘇州、無錫、南京、杭州、北京、長沙等城市均推出5批次集中供地。

同時，長沙供地雲官方于2022年9月23日發布通知提出調整土地推介方式，“今後不再按年度批次推介土地，更改為年度常态化更新。”

2022年10月28日，江西省住房和城鄉建設廳發布《關于印發<關于住房城鄉建設領域落實強省會戰略支持南昌城市高質量發展的若幹政策措施>的通知》中則提及，發揮省聯席會議辦公室牽頭協調作用，協調省自然資源廳積極争取國家有關部委支持，力争将南昌從“集中供地”城市名單中調出。

業内指出，長沙、南昌等地隻是個案，實施情況也未明，此次伴随着整體優化完善集中供地政策出台，各地在土地供應方面将更加靈活。

廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉指出，此次調整并非取消集中供地，而是集中供地1.0升級到2.0。1.0階段應對開發商加杠杆炒地，2.0則應對精細化、透明化供地。過去，由于供不應求，供地計劃的作用不大，主要是如何增加供地。現在，大部分城市供應過剩，且區域間差異分化很大。保持地産穩定，必須要做供給側改革。

李宇嘉指出，集中供地是長效機制，不能因市場低迷就退出。集中供地的本源，一方面是疏通供需雙方的信息，引導各方預期，避免搶地導緻地價推動房價，導緻資金大規模湧入樓市，另一方面是通過對土地合理定價，糾偏地方無序的土地财政行為，并通過強化信心披露和供地規則，倒逼熟地出讓，降低開發商拿地無序的成本。通過集中供地，建立精細化的供地模式，在土地端實現供給側改革，适應需求、引導需求，讓供需匹配，既保障了地方政府的财政訴求，也穩定了房地産市場，而且确保了民生訴求。

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