縣域高中興起于90年代，在2015年左右達到高峰時期。以加班加點和大題量訓練為特征的縣域高中，在高考中取得令人矚目的成績。新高考改革以後，整個教育面臨着轉型，縣域高中也到了問題積累的爆發點，時間開發到了極緻，教師産生懈怠情緒，學生較為疲憊，教師專業能力退化，教學效率有降低的趨勢。總體而言，縣域高中粗放式發展方式缺少長遠持久的動力，教育的功利性導緻片面化發展。随着時代進步和國家教育改革，縣域高中教育也到了轉型期。

一、體制性問題

(一)教師聘任流于形式

1.存在問題

學校年度聘任陷入流程化，沒有按照規定執行。多數學校存在着高級職稱高聘，但工作崗位、工作量、工作效益與之不相符的情況。不存在低職稱高聘情況。教師聘任制度不能有效落實，無法激發教師工作熱情，容易導緻相互攀比、拈輕怕重的傾向。

2.落實縣管校聘，加強教師流動

嚴格執行縣管校聘，加強異校教師流動。學校在學期初，拟定崗位設置、任職條件和工作目标。崗位設置嚴格按照國家标準，不允許出現超編超崗的情況。教師根據自己情況填報工作崗位意向，每人填寫2-3個意向。學校根據申報人員績效考核情況和其它情況，決定聘任人員。在學校失聘的教師，有教體局統一安排全市範圍的聘任。仍不能獲得工作崗位的，最後集中統一安排。

規範聘任制度，促進教師合理流動，一則有利于學校進行管理，保證各項工作目标的實現；二則有利于教師珍惜工作崗位，提高工作積極性和主動性。

(二)小初高一體化發展

1.存在問題

小學、初中、高中分割現象較為嚴重，三個階段在教學理念、教育教學的方式方法、學生管理等方面存在較大差異。這導緻小學升初中、初中升高中都需要拿出半年以上的時間進行糾正和調整，兩個銜接浪費大量時間和精力。

2.實行小初高一體化發展戰略

建立教學聯合體或者教育集團，以高中學校為中心，層次匹配初中和小學，建立1-3-9的發展架構，即一所高中關聯三所初中，一所初中關系三所小學。由高中學校進行統一規劃小學到高中的階段發展目标和思路，小學以習慣培養為主，初中以學習興趣和方法為主，高中以研究性學習為主，變三年為十二年高考，促進小初高一體化發展。

成立教學研究聯動機制，結合各階段學生特點，實現高中與初中、初中與小學教研聯動和校園互訪。在課堂教學、學生管理、考試訓練方面既兼顧到上階段的需求，又要兼顧到年齡段學生特點。利用假期和雙休日，強化不同學校學生的學習訪問和學習體驗，促進他們了解和熟悉上階段的學習特點和要求，提前做好準備。

(三)行政管理與教科研

1.存在問題

教育主管部門和學校職能部門設置不盡合理，教育研究力量不足，行政管理部門較多。另外，行政管理以材料上報為主要工作方式，缺少一線工作法和實地考察和指導，容易導緻形式主義、經驗主義，給學校和教師增加非教學工作任務，造成教育負擔過重問題。

2.實行部門精簡提效，強化教研功能

除了重要部門，其他部門實行精簡和合并，實現部分權力分解和下放，加強教育研究部門的力量，改變工作方式和作風。

教育研究在全市和學校中占據重要位置，但是，教研工作碎片化傾向較為突出，研究深度和廣度不夠，教研活動碎片化傾向較為突出。除了課堂教研活動較多，對學情研究、學程研究、高考研究明顯，無法實現一校一策、一校一案。教研時間不充分，教研成果無法有效落實。

重新架構教育科研機構，成立教育科學專門機構，實現科研、教研、師訓一體化，科研負責研究和創新，教研負責實踐和完善，師訓負責推廣和落實。

實行專職教研人員聘任制。成立各學科教研委員會，由委員會選出各學科教研負責人，由教研室進行統一聘任。負責人實行目标管理，對于完不成目标任務的教研負責人進行及時調整。制定教研員工作制度，堅持一線工作法，深入辦公室和教室，綜合運用調研、研讨、示範等形式開展工作，提升各學校教學水平。

高中學校對教科研工作重視程度較低，教研領導和工作人員配置不足，教研與教學呈現兩層皮狀态。高中學校需要把教科研放在首要位置，教科研工作人員頂格配置。理順科研、教研與教育教學的關系，學校教科研與教體局教科研的一緻性。加強學校教學科研與級部教學契合度，實現學術管理和行政管理的職責明确、團結協作的運行機制。

二、學校發展存在的問題

(一)特色發展不明顯

1.存在問題

高中學校同質化現象嚴重，缺少特色發展、特長發展。高中學校在教學理念、課程建設、課堂教學、學生管理、時間安排上大同小異，沒有學校鮮明的特色。同質化現象使學校失去創新活力，容易導緻學校之間的惡性循環和不良競争，由全面競争落入單純的生源競争。

2.加強高中特色化發展

根據學校教學特點，确定各自發展路徑，打造學校特色。在尖子生培養有優勢的學校，優先配置學科特長生，以強基課程和競賽課程建設為重點，建立高尖端學生培養基地。在全員育人學校，以分層教學、走班教學為主要形式，以選擇性課程為主要目标，為每個學生的發展奠定基礎。另外，整合教學力量，建立以多元化高考為目标的特色學校。

改革招生政策，合理分配生源。以上一年高考結果為标準制定下年度招生政策。根據錄取情況和高考分數情況，按照一定比例劃分各學校招生人數和類别，使各學校逐漸形成自己的發展道路和辦學特色。由高中為選擇的招生，改為以類别和學校為選擇的招生，類别可以設置為特長生、優質生、普通生、藝體生等。學生志願填報為類别 學校，根據各學校高考情況依次進行自主招生或電腦派位。

(二)時間與效率的矛盾

1.存在問題

各高中學校對時間利用已經達到極緻，已經達到或者接近達到影響師生健康的程度。學生大量時間的投入，教師無限的透支，教學和學習效率已經呈現逐漸降低的趨勢。

2. 加強課題研究，實現快速轉型

縮短學習時間，提高學習和教學效率已經成為當前不可阻擋的發展趨勢。高考改革也不斷引導學習由機械式、記憶型轉向研究式、素養型轉變。加強課題研究，探索新的方式方法成為唯一出路。

目前，學校課題研究假大空現象較為突出，課題研究脫離學校實際和發展需求，與教師教學形同陌路，研究成果不能助力教育教學效果提升。全市、全校缺少大課題的方向性引領，導緻整體教育目标不明确。

建立教體局的大課題、教研室、學校子課題、學校職能部門、學科組小課題的大三級課題研究研究體系，建立學校主課題、學科小課題、教師小課題小三級課題研究體系，立足于學校教育教學存在的實際問題，開展課題研究。在課題研究中，堅持研而有用、研而實用、研而能用的研究思路，提高課題研究對教育的促進作用。

建立健全激勵機制。從實際情況來看，學校缺少科研激勵機制。多年以來，以教學成績為主的評價占據絕對地位，教科研評價處于嚴重弱化地步。

重新修改評先選優、職稱評審等相關制度，把科研成果納入其中，并提高權重。單獨設置教科研成果評選活動和獎項，把教科研考核納入對學校、教師的績效考核。

建立學術成果鑒定和推廣機制。成立學術成果鑒定專門機構，對科研成果進行鑒定和評價。成立教科研成果交流和推廣平台，建立學校、部門、學科、教師層級推廣機制，确保學術成果落地生根。

(三) 缺少對外的長期合作

1.存在問題

學校外出學習、交流、培訓較多，但是缺少與外地高中學校、教研機構、大學長期合作，尤其是跟發達地區的交流與合作。這導緻經驗借鑒表面化，無法形成自己的發展道路。

2.建立長期合作

與省級科研機構和著名大學建立長期合作關系，借助優勢研究資源，在教育理論研究上取得突破，增強教育發展規劃的科學性和個性化。加強與高中名校的合作，在教科研、課堂教學、學生管理等方面進行交流和合作，相互學習，共同研究，不斷提高。

三、教師專業發展存在的問題

(一)名師效應較低

1.存在問題

省級名師占比較低，缺少名師培養機制和成長平台。教師對自我目标設定較低，以教學和分數為重，忽視教學研究和成果。

名師評選以榮譽稱号和教學成績為主，以管理人員和領導幹部為主，學術成果和一線教師比重較低。名師沒有建立相應的工作機制，缺少對範圍内教師引領作用，頭銜終于實效。

2.加強名師培養，發揮引領作用

建立學校名師培養機制，搭建名師成長的平台，設立轉向資金，幫助準名師進行專業提升、課題研究和成果凝練，創造準名師對外交流與展示。

修改和完善名師評選制度，提高課題研究、教學成果的比重，重視學術成果的示範性，提高名師的含金量。建立名師工作室，制定切實可行的工作制度，發揮名師的輻射和示範作用。

(二)教師專業化發展緩慢

1.存在問題

近幾年，受諸多因素影響，高中教師專業化發展較為緩慢。多數教師處于一定水平下的循環式經驗主義的教學，對教材和相關社會知識較為娴熟，對教學研究和課程建設相對不足。

2.加強教師全員培訓

立足于存在的問題和教師個人發展需求，加大對教師的全員式培訓。把教學常規、集體備課、各類各級教學比賽與教師培訓結合起來，借助高端教師培訓資源，實現在工作中培訓，在培訓中提升。

四、學生發展

(一)尖子生培養機制不健全

1.存在問題

尖子生培養學科特殊禀賦和綜合成績優秀學生的培養，主要存在兩個方面問題，一是缺少培訓資源，包括師資和課程資源，二是學科特長生和高考時間點上的沖突。

2.利用好校内外資源

借用外部資源，培養校内師資。從學科骨幹教師當中選取1-2名優秀教師進行培養，使他們逐漸成為競賽和強基教練。在借鑒優秀培訓課程的基礎上，結合學生實際情況，建設與基礎課程想配套的競賽和強基課程。

轉變觀念，為沖擊名校的綜合優秀學生制定獨立的培養方案，在高質量完成基礎課程的前提下，引導這部分學生學習綜合課程和研究課程，全面提升這部分學生的綜合素養。

高中三年時間短、任務重，學生很難放棄八九個月的時間來準備競賽。這需要競賽規劃适當提前，在初中完成競賽選才和學習基礎課程，在高一進行競賽初選，高二參加全國競賽決賽。在全國決賽以後，還有充分時間進行高考備考。

(二)學生全面發展

1.存在問題

目前，高中學校再育人方面普遍存在片面性和不均衡性。重視學生學業發展，對德體美勞方面重視程度不夠；重視學習分數，對能力和素養重視程度不夠；重視高考學科的學習，對學考學科重視程度不夠。學生全面發展不僅關系高中學習質量，還關系學生未來發展。

2.堅持“三全”教育

堅持全面發展。為了培養适應社會發展的合格人才，學校應該轉變教育思路，從重視成績向注重全面發展轉變，強調學生德智體美勞全面發展，身體和心理協調發展，知識、能力、價值觀同步發展，為學生終身發展奠基。

堅持全員發展。為每一個學生鋪設适合的跑道，促進每一個學生的個性發展。在普通班實行分層教學，增強課程和試題的選擇性。實行藝體生特長發展，鼓勵學困生參加春季高考，實現人人上本科的目标。

堅持全程發展。關注學生在學校、家庭的全時段，實現全過程育人、全方位育人。調動校内和校外各類教育資源，實現課堂育人、課程育人、活動育人、家庭育人、社會育人等綜合效能。把學生培養成為熱愛學習、熱愛學校、熱愛家庭、熱愛社會的陽光青年。

五、新高考應對問題

(一)課堂教學模式陳舊

1.存在問題

新課标、新教材推行以後，以灌輸式和記憶型為特征的傳統課堂教學已經越來越不适應新高考，不僅壓抑了課堂教學，也不利于學科素養的培養。存在的問題突出表現在以下幾個方面：一是教師囿于習慣，思維僵化；二是課堂模式粗淺，缺乏深度；三是課堂活動單一，氣氛沉悶；四是課堂注重知識，忽視素養。

2.推行“先學後教、以學定教”的課堂教學模式

積極探索 “先學後教”“以學定教”的課堂教學模式，基于情境、問題導向的互動式、啟發式、探究式、體驗式等課堂教學，注重加強課題研究、項目設計、研究性學習等跨學科綜合性教學，開展驗證性實驗和探究性實驗教學。

學校需要成立課堂研究小組，從課堂背景、理論依據、課堂特點、建設原則、建設流程、學科模式、評價指标等方面，全面進行課堂研究。課堂研究既要将各學科優秀教學方式方法進行彙總和研究，又要吸收、借鑒國内國外優秀課堂教學成果，打造出具有包容性和生長性的課堂教學模式。

加強課堂建設指導，學科主任、教學顧問以聽評課形式進行學術指導，指導學科組進行新授課、講評課、複習課、實驗課、實踐課等課型建模，對教學設計、教學環節等進行改進和改善。

開展課堂類比賽，加強課堂标準引導。每學期組織各類課堂大賽，邀請課堂專家進行評價。評價結束後，由專家評委進行針對性培訓。通過課堂類比賽，逐漸建立課堂評價體系和标準，調動教師對課堂研究和改進的積極性。

(二)科學、規範組織考練

1.存在問題

新高考帶來了試題形式的極大變化，而學校缺少專門的命題和考試的研究和培訓。當前，學校存在考試密度較大，試題質量不高，考試批改不細緻，考後分析不全面，講評缺少針對性，考後糾錯不徹底等問題。

2.專家引路，以考定教

聘請省市級命題專家，進行考練專業培訓，提升教師命題、組織、批改、分析、講評、糾錯六方面的能力和水平，提高考練效果。

加強新高考研究，明确新高考命題思路變化，考試方向性轉變。在研究基礎上，實現“以考定教、以考定學”，以新高考來引導課堂教學和學習方式的轉變。

(三)評價制度不适應新形勢

1.存在問題

新高考實行“6選3”以後，傳統的平行班和同質班被打破，多數班級在學生數量、基礎水平、學習能力、學習科目上存在較大差别，原先指标評價法已經很難适應新形勢的評價。另外，教學成績評價基本決定績效考核結果，忽略其他方面的評價。

2.研究增量評價法，健全考核制度

參照高考等級賦分辦法，實行增量評價法。比較最近兩次考試成績，從優秀率、增長率等幾個方面進行賦分，盡最大限度體現教師工作成效，實現客觀公正評價。

健全績效考核評價，對教師實行過程和結果評價相結合的評價，全面評價教師的德能勤績，促進教師的全面發展。

六、經費投入

(一)重視學校軟件建設

1.存在問題

硬件建設投入較大，軟件建設投入嚴重不足。在精神文化、制度建設、運行機制、教師素質、教育教學技術等方面重視程度不夠，經費投入不足。

2.加大軟件建設的投入

在硬件建設滿足教學、師生基本需求的前提下，加大軟件建設投入，提高學校的核心競争力。在軟件建設當中，有兩個方面至關重要，一是學校校風、教風和學風，二是學校教育理念。

(二)提高教師待遇

1.存在問題

績效工資類多是采用平均主義方式發放，加班費等時間類待遇過低，教師待遇差距較小，無法調動教師工作積極性和主動性。

2.不斷提高教師待遇

定額、定量保證教育待遇經費支出，加班費等時間類待遇保持穩定與及時發放，獎勵類經費支出保證不斷提高并适當拉開差距。

(三)實現教育技術升級換代

1.存在問題

現代技術平台較為零散，缺少統一的平台進行整合和分析。學校思想認識不到位，傳統教育與現代技術還處于融合期，還沒有發揮重要作用。

2.提升大數據運用水平

提高學校管理機制的架構能力。每個學校有每個學校管理的特點。學校不可能丢掉自己已經熟悉的管理模式，去直接搬用其它學校的。很多技術公司也開發了很多管理平台，但是，在學校的實際運用中，都需要根據學校的管理特點進行修改和調整。無論哪種，都需要管理者理順自己的管理機制，形成成熟的科學的管理架構，才能借助現代技術實現網絡化、數據化、智能化的管理。

提高大數據分析能力。學校現代化管理會産生很多數據，技術平台對一些數據能夠進行模式化分析，但是很多數據需要管理者根據學校實際、學生情況進行分析，獲得更為真實的結果。另外，大量數據還存在真數據和假數據的情況，同一數據還存在不同原因的情況，這都要求管理者必須具備較強的數據分析能力。

依托數據解決實際問題的能力。根據數據分析結果，如何去解決實際問題，這是最關鍵的。管理平台或許可以提供一些解決辦法，但是，更多的需要管理者進行思考和研究，找到最佳的解決方案。解決問題或許依靠經驗可以完成，但是，最好的是進行方式方法的創新。管理上的創新會産生極大的效益，也就是管理者時間和精力投入減少，管理效果會有極大提升。

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