浙江新聞客戶端 陳甬軍

中央财經委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕，正确處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄榄型分配結構，促進社會公平正義，促進人的全面發展，使全體人民朝着共同富裕目标紮實邁進。這些内容實際上構成了紮實推動共同富裕的一個系統的理論基礎和政策基調，充分體現了關于共同富裕的重要論述精神，成為黨中央對到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”這一要求的宏觀戰略思考，當然也是對浙江高質量發展建設共同富裕示範區的微觀具體指導。因此，在工作實踐中，首先要從理論上搞清楚這個系統幾個層次的内容及其聯系，其次是選擇合适的路徑。

一、共同富裕的理論認知

共同富裕必須在高質量發展過程中實現，促進共同富裕是高質量發展的題中應有之義。關于在新時代推進高質量發展和實現共同富裕之間基本關系的理論讨論已經進一步明确，浙江必須把建設共同富裕示範區的任務有機融入高質量發展的過程，在動态的發展過程中紮實推動共同富裕。浙江省委高質量發展建設共同富裕示範區推進大會強調，要深入學習貫徹關于共同富裕的重要論述精神，堅持在高質量發展中促進共同富裕，紮實推動共同富裕美好社會建設，并提出，要推進經濟高質量發展先行示範，加快構建數字經濟引領的現代産業體系等。

二、推動共同富裕的路徑把握

“與”字型的浙江經濟開放發展理論模型，比較完整地呈現出浙江城市群、産業群和産業走廊分布的空間形态格局，同時也從某種角度體現了浙江對外開放和實現省内共同富裕的兩大重點。經過幾年努力，“與”字中去掉上下兩橫的魚鈎形，表現出浙江從杭嘉湖經甯紹再至台溫的産業發展格局，特别是以杭州、甯波、溫州三大城市為主體的全省經濟發展的主要引擎和産業走廊已基本成型。進入新發展階段，就需要根據構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局和促進共同富裕的新要求，突出解決好這個理論模型中上下兩橫所強調的兩個重點環節。

第一是緊緊圍繞和依托以上海為中心的長三角地區，實行深度融合的區域一體化發展戰略，同時通過“一帶一路”擴大高水平對外開放，實現國内循環與國際循環的有機結合，努力把浙江建設成為國内大循環的戰略支點、國内國際雙循環的戰略樞紐。

第二是高度重視浙西南地區發展，進一步加大區域協調發展力度，積極促進麗水、衢州等地區的發展，解決好省内沿海和山區發展不平衡問題，為建設共同富裕示範區創造條件。

“與”字的上下兩橫就是強調要重點解決這兩個問題。

第三也是最重要的，浙江“與”字型經濟開放發展理論模型，實際上也蘊含了高質量發展同建設共同富裕示範區之間互相促進的關系，凸顯了解決好高質量發展的非均衡性和共同富裕的協調性之間的矛盾的重要性。在這個理論框架的基礎上，具體的工作路徑就是推進國内國際雙循環相互促進與農村城鎮化。通過兩者的互動機制，實現高質量發展與共同富裕的共進。

推進國内國際雙循環相互促進。構建以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局是一個系統工程，涉及方方面面，近年來浙江已經形成了一些總體思路。如，利用浙江擁有貨物吞吐量連續多年居世界第一的甯波舟山港和全球第一大小商品市場義烏的有利條件，把國内循環和國際循環聯通起來，構建國内國際雙循環的戰略樞紐。充分利用國外市場和國際先進要素，為浙江發展引進各類創新資源，同時依托長三角區域一體化發展平台，構建高質量區域産業集群，形成面向内需市場的區域先進制造業和服務業體系，打造獨立性與開放性結合、國内循環與國際循環兼備的全球産業鍊體系，促進浙江産業高質量發展。在通過“一帶一路”建設參與全球貿易、拓展全球市場的同時，進一步強化基礎産業的自主研發和本土布局，突破浙江産業鍊的核心技術瓶頸，等等。現在的任務是進一步落實新發展格局的具體布局。由于新發展格局主要依托城市體系來進行，需要加快構建數字經濟引領的現代産業體系，建立全域創新支撐共同富裕機制，構建高質量就業創業體系，強化中小企業融通發展機制，構建品質消費普及普惠促進體系。而推進收入分配制度改革先行示範，紮實開展擴中提低行動，構建大社保體系，探索财政轉移支付制度體系和稅收征管改革，健全工資收入合理增長機制等任務，都可納入到這個領域來把握。

促進農村城鎮化。現在，中國的城市化已進入一個新的發展階段，即從過去40多年高速增長階段進入到增長速度相對放緩的階段。浙江省也不例外，過去40多年城鎮化進程狂飙突進，常住人口城鎮化率提升到70%以上。當前中國特色的城市化更加強調以人為核心，走新型城鎮化道路，正好抓住了實現農村與城市共同發展、農民與市民共同富裕的“命門”，因此浙江推進共同富裕，必須抓住農村城鎮化這一重點。

城鎮化雖然是一個非常複雜、受各種因素影響的進程，但其主軸還是表現為一個在産業結構調整和産業演進過程中，勞動力不斷從農業轉移到工業、從農村轉移到城市的過程。浙江城鎮化的實踐已經證明，城鎮化水平進一步，農村人均可支配收入增一截。因此，要遵循工業化與城市化、農村與城市、農業與工業協調發展的規律，積極探索農村城鎮化的多種模式，因地制宜，讓農民成為城鎮化的主體，解決農民的市民化問題。把農村基礎設施建設、農業發展與鄉村振興相結合，通盤放在城鎮化建設上來推進。同時進一步認識信息化的重要性，在信息化的基礎上推進城鎮化，消除數字鴻溝，借助信息化的力量着力解決醫療、教育、體育等領域城鄉發展不平衡的問題，這也是共同富裕的要求。

去年，浙江省已出台《浙江省新型城鎮化發展“十四五”規劃》，确定了“十四五”期間新型城鎮化六個方面的重要任務。浙江省委高質量發展建設共同富裕示範區推進大會又進一步提出，要推進城鄉區域協調發展先行示範，大力實施以農村集體經濟為核心的強村富民集成改革，加快農業轉移人口市民化集成改革，健全“一縣一策”推動山區共富機制，創新完善“山海協作 飛地經濟”體制機制，統籌推進未來社區、未來鄉村建設。可以肯定，城鎮化作為這些工作的基礎，必然會為浙江建設共同富裕示範區作出重要貢獻。為了促進城鎮化過程，建議浙江設立戶籍人口城市化率的控制性指标，與“十四五”時期實現常住人口城鎮化率達75%的指标相配合。

【作者為浙江籍經濟學家、中國人民大學教授、廣東财經大學大灣區雙循環發展研究院院長】

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