施工墊資及利息法律如何規定的？

（1）施工墊資及利息的性質

墊資款是建築施工企業利用自有資金進場進行施工所墊付的資金以及建築施工企業在合同簽訂後不要求建設單位支付工程款或者僅支付比例極低的部分工程款，待工程到一定階段或者工程全部完成後，再由建設單位支付的工程款。《建設工程司法解釋（一）》第25條規定：“當事人對墊資和墊資利息有約定，承包人請求按照約定返還墊資及其利息的，應予支持，但是約定的利息計算标準高于中國人民銀行發布的同期同類貸款利率的部分除外。當事人對墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當事人對墊資利息沒有約定，承包人請求支付利息的，不予支持。”該條是關于合同中墊資條款的效力及發生後如何處理的原則規定，列明對墊資款的處理包括本金及利息兩方面的問題。在墊資合同或者合同中的墊資條款中對墊資本金及利息有明确約定的，如雙方發生糾紛，應按照合同的約定處理本金及利息的問題；如果僅對墊資本金有約定，對利息沒有約定，則承包人請求返還利息的請求不應支持；如果雖有墊資的行為，但合同中沒有關于墊資的約定，則發生糾紛後，已經發生的墊資按照一般的工程欠款處理。

（2）墊資合同的效力

1996年原國家計委、原建設部和财政部聯合發市的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》（建建〔1996〕第347号），通知規定禁止建築施工企業墊資或者帶資施工。此時，建設工程施工合同中約定的墊資條款或另行簽訂的墊資合同性質為企業法人間違規拆借資金行為，因違反國家金融法規規定而無效。

我國加入WTO後，審理案件應當顧及國際慣例，而墊資則是國際建築市場慣例，并且也符合我國建築市場實際情況。目前建築市場正在推行發包人支付工程款和承包人承接工程保證金制度及支付工程款的商業保險制度，随着這些制度的逐步完善，将從根本上解決拖欠工程款問題。此外，是否墊資和墊資多少，也是建築施工企業綜合實力的體現，通過競争可以實現建築施工企業的優化組合。在審判實務中常常出現承包人在承接工程時，主動要求墊資，以達到承接工程的目的，而在訴訟時又堅決主張墊資條款無效，請求返還墊資款本息。如其主張得到支持，不符合誠信原則。

（3）墊資款利息及其訴訟時效起算時間

關于墊資款利息其訴訟時效起算，《廣東省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹問題的意見》（2006）第4條規定：“……當事人對違約金和墊資款利息的支付時間有約定的，應從約定支付之日起計算訴訟時效期間；如果當事人對違約金和墊資款利息的支付時間沒有約定的，應從工程結算之日起計算訴訟時效期間。如雙方自行結算需委托中介機構進行造價鑒定的，從收到中介機構的鑒定報告之日起計算訴訟時效期間。”山東高院（2016）魯民終2274号認為：“建設單位應否向施工企業支付墊資款利息，建設單位與施工企業簽訂的《補充協議》，對施工企業在2012年6月至10月墊資款利息、支付欠款的期限及計算利息進行了約定，是雙方當事人的真實意思表示，建築施工企業主張建設單位支付墊資利息，依法應予支持。《補充協議》中約定了支付墊資的期限和逾期支付利息的利率，一審判決建設單位向建築施工企業支付墊資款利息，符合法律規定和協議約定。”

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