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齊繪 同心圓 共打 攻堅戰

——福建省應急管理廳立足工作不斷檔不缺位探索高效運行機制

“福建省應急管理廳從無到有、再到高效運行需要時間，災害、事故卻不會等我們運行順暢了、準備好了再來，機構改革工作是在與突發事件賽跑。”該廳黨組成員、總工程師郭金星表示，福建省應急管理廳圍繞确保工作不斷檔、不缺位，在探索高效運行機制上不斷加力，讓來自不同部門的幹部融合在一起、凝聚在一起，與其他部門配合在一起、戰鬥在一起，跑出應急管理加速度。

立足省情

充實應急管理隊伍

2019年2月21日，福建省應急管理廳“三定”規定出台，明确省應急管理廳設16個處室和機關黨委，核定行政編制超過100個。與原福建省安監局的50多個行政編制相比，不僅意味着翻番，還意味着跨進大廳局行列。

“我們拿給編辦的第一份方案是參照應急管理部的模式做的，但對我們上報的編制需求，編辦表示難以滿足。”郭金星描述，當時編辦說福建省的總盤子就這麼大，按照那個方案，福建所有的空編都給應急管理廳都不夠。

參照不了部裡，那就參照區位因素相近的周邊省份，該廳立即着手調研、調整方案，最終提出并實現了“不比鄰近省份少”的目标。“100多個行政編制反映的是福建省委、省政府對應急管理工作的高度重視。”郭金星介紹，福建省還明确由省委常委、常務副省長分管，高位推動應急管理工作。

編制有了，人從哪來？該廳首先接收了原安監、國土、工商、藥監、物價和民政等多個相關部門的轉隸人員。

“目前到位的有三分之二，防汛抗旱、火災防治人員待轉隸，還有一部分編制是空着的。”人事處負責人洪葉生介紹，該廳正在通過“招、選、調、學、借”等方式，逐步提升幹部隊伍專業化水平。“針對空編，我們正在組織各處室統計上報需要什麼專業方向的人才，确保招專業的人幹專業的事。”洪葉生說。

招人的思路很明确，可過程卻不如想象中的順利。據介紹，該廳上一輪報送省委組織部的方案中計劃選調1名危險化學品專業博士。組織部門把參與選調的博士生名單給了該廳。“一個個了解下來，就1人願意來。談話都談完了，他還是覺得應急管理部門太累，去了其他廳局。”郭金星說，現在社會上對應急管理部門的印象是工作量大、随時應對突發情況，選調人才方面有一定困難。

人才合力

先造“新人”再造“内行”

“應急管理這盤大棋上，棋子的能力重要，棋子的位置也重要。”郭金星說，現有人員怎麼默契配合、發揮特長、不斷求進，達到人才配合最優化、人才合力最大化，是目前的人力資源下最需要考慮的。

轉隸過來的人員來自多個不同部門，首先要在人員融合上下功夫。該廳采取形式上先融合，進而帶動工作融合、思想融合的思路，根據每個人的工作經曆、特長，把人員分散配備到各處室，消除人際交往的壁壘，同時也讓“新老”人員都以新人的身份，在應急管理的大棋盤上找自己的位置。

既然都是“新人”，快速提高專業性對每個人都至關重要。

為了讓大家在重大突發事件來臨前就成為“内行”，福建省應急管理廳組織了一系列培訓。

負責教育培訓工作的教育培訓宣傳處負責人郭榕慶一邊組織培訓，一邊參加培訓。“我剛參加完應急管理系統網評員業務培訓班，我以前做的是非煤礦山的安全監管工作，參加這樣的培訓對我來講非常重要。”郭榕慶說，到宣教崗位是個挑戰，絕不能僅用原來在安監部門工作的眼光來看應急管理工作，要在更大的工作面上找到自己的位置，每個人都要做好“新人”再成“内行”。

福建省應急管理廳挂牌以來，舉辦過應急管理知識講座，開展過各種類别的業務培訓，主動與福州大學、省委黨校等單位合作，借助優勢資源彌補專業短闆。該廳還積極組織幹部參加應急管理部的相關培訓、組團到應急管理經驗豐富的日本等國參加境外培訓。

“我們都按人數最大限額報名，參加完培訓的人再回來給廳裡其他人員講，每個人都要學。”郭金星說。

除了參加培訓，擠時間、找門路自學也是該廳幹部常态。

風險監測和綜合減災處（調查評估和統計處）處長鄭成捷原來是負責危險化學品監管的，為了适應新崗位，他沒少給應急管理部對口司局打電話。鄭成捷說他還經常跟轉隸過來的原來海洋部門的同事請教，“人員都打散在各個處室，交流起來很方便”。

平戰結合

定九項機制提效率

在郭金星的辦公室，鄭成捷等人正在讨論如何制定事故調查機制。他們已經數不清這是第幾次專題讨論這件事了。為了各項工作高效運行，該廳提出建立九項工作機制。“九項工作機制建好後，影響工作高效運行的堵點就可以被消除，非常态工作也會有抓手。”鄭成捷說。

九項工作機制涉及常态和非常态的多項工作，包括值班值守、災害防控、應急救援、事故調查等。

常态工作下，各處室按照工作職責認真履職，涉及常态工作的機制可以促進各部門分工協作，做到分工不分家。

“應急管理、安全生産、防災減災救災工作涉及面廣、任務十分繁重，廳裡設置處室的時候也難以做到工作完全不交叉。”洪葉生介紹，九項工作機制可以保障處室工作交叉時，專項工作有牽頭、有配合，能夠有序高效運行，防止出現推诿扯皮。

該廳認為，非常态工作下，更需要各部門協同作戰，比如發生生産安全事故，救援、事故調查、輿情監測等專項工作都要一盤棋開展，常态工作下的各處室邊界就需要被打破，九項工作機制作用就更明顯。為确保戰時快速響應、聯動處置，該廳還明确了平戰結合的工作原則。突發事件發生後，根據自然災害、生産安全事故等的種類和特點，由廳領導牽頭，抽調相關人員組成若幹專項工作小組。

目前，九項工作機制有三項已經在廳長辦公會上讨論研究，一部分正在内網上征求意見。“機制要明确誰牽頭、每個處室負責什麼，這就要求涉及的處室都明确意見，因此讨論、征求意見會耗費一段時間。”鄭成捷介紹。

穩中求進

在主動配合上下功夫

“福建省應急管理廳2018年11月6日挂牌。福建省今年4月就進入了汛期，7月就到了台風活動頻繁期。這麼短的時間内應急管理廳尚不具備防台防汛的經驗和條件。”福建省應急管理廳副廳長鄧岡介紹，根據福建省實際，經過省委、省政府同意，福建省設立了防汛抗旱和森林防滅火職責調整過渡期。過渡期内，防汛抗旱工作堅持“五個不變”，即省市縣三級防汛指揮體系和工作體系不變、指揮機構不變、辦事機構不變、工作隊伍人員力量不變、日常工作不變。

“過渡期的設立确保了工作不斷檔，應急管理廳人員也有了跟班學習的機會。”防汛抗旱處負責人張廣新介紹，過渡期内，福建省應急管理廳按照配合好過渡、準備好交接、防範好風險的思路，結合實際制定了《過渡期防暴雨防台風應急響應工作流程》，明确災前、災中、災後的工作重點和響應程序。

入汛以來，福建省防指啟動防暴雨應急響應後，福建省應急廳立即啟動應急響應，廳主要領導到省防指全程參與會商指揮調度，分管廳領導24小時駐守省防汛辦，組織應急響應工作組到省防汛辦24小時全過程跟班學習，着重做好力量預置、轉移安置、應急救援、搶險救災、災情報送、農房重建等工作。

“在這樣的運行機制下，今年防汛防台風中，福建最大限度減輕了損失。”張廣新介紹，小到預警信息如何發布，大到遇到險情如何科學應對，都能在跟班學習中學到。

“這為職能劃轉以後順利交接工作打下了基礎。”郭金星表示，把工作過渡好銜接好，不缺位不斷檔，才能把和人民生命息息相關的應急管理工作做好。福建還将繼續深化應急管理事業改革發展，在完善應急指揮體系、健全安全生産監管體制機制、防範化解危化品重大安全風險等方面積極探索、總結經驗，更好地為黨分憂、保民平安、為民造福。

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