說起臨泉

你的印象是什麼？

全國人口大縣？國家級貧困縣？

你可知道

臨泉

真的變了！

“十三五”以來，在渴望發展的共識中，臨泉用善治凝聚起幹群的強大合力，彙聚成縣域發展的正能量，人們心裡想發展、口中講發展、手上抓發展，打造了幹事創業的生态體系，實現了經濟發展與縣域治理的同頻共振。

01

“速度拼領先、總量拼進位”

2019年，臨泉經濟總量位列安徽省第17位；在安徽省縣域經濟高質量發展考核中，位列“C類”縣第4名。

我們把視線拉長，更能清晰地看見臨泉變化的軌迹。

首先是經濟總量之變，臨泉發展邁上新台階。

“十三五”期間，臨泉經濟總量較2014年增長46.9%，5年間年均增長8%，是安徽縣域經濟快速增長的典型。比2015年的全省第34位提升了17位，是“十三五”期間安徽上升最快的縣域之一。

其次是發展态勢之變，縣域經濟增長進入快車道，新動能加速形成。

2019年，臨泉投資達到198.1億元，增長13.7%。與2014年相比，增長了1.8倍，年均增長27.8%。特别是三産投資，“十三五”期間呈現高走态勢，2019年達到167.8億元，增長15.1%，為臨泉發展注入新力量。

三是結構之變帶來經濟潛力充分釋放，活力不斷迸發。

市場主體數量被看作是經濟發展“晴雨表”。臨泉自2014年狠抓全民創業，與商事制度改革形成疊加效應，極大釋放出人口優勢和經濟蘊藏的潛力。全縣200多萬人，5%的創業率就是10萬人創業，就會掀起創業創新熱潮。統計顯示，2014年，臨泉縣市場主體3萬多戶，到2019年增加到8.2萬戶。

同時，居民“錢袋子”更鼓了。2019年，臨泉城鎮和農村居民人均可支配收入達30136元、12573元，分别增長9.2%、10.9%，比2015年分别增長了8556元、3981元，有了較大幅度提升。

臨泉之變得益于什麼？外界在問，臨泉也在問。

02

一通百通的交通攻堅戰

高鐵開通，是臨泉曆史上具有裡程碑意義的大事件。為什麼這麼說？不僅因為高鐵對于臨泉的重要性，更蘊含着臨泉對突破交通瓶頸的渴望。從地圖上看，臨泉和河南省毗鄰，三分之二的地盤被河南包圍，過去曾被稱為安徽的“西伯利亞”，交通非常不暢，幾乎是一個内外閉塞的地方。

更深遠的影響是，交通落後導緻産業落後，産業落後又導緻老百姓就業崗位的匮乏。

也正因如此，臨泉将交通作為加速經濟社會發展的突破口。2014年，臨泉提出“打通主動脈、暢通微循環、消除斷頭路”，改善農村交通，完善城市交通，提升外連幹線、打通水運通道，形成完善的城鄉路網體系。

立下目标後，一場交通攻堅戰迅速拉開。“十三五”時期，臨泉國省幹道、縣鄉村道修了近4000公裡，這在臨泉城建史上史無前例，在安徽縣域中也是少見的。臨泉一舉完成了從半封閉狀态到處處暢通，從沒有半寸鐵路一躍進入高鐵時代，從水運停滞不前到航道全面疏浚的曆史性嬗變。

2019年，臨泉獲評“四好農村路”全國示範縣。

過去，臨泉最主要貨物外運通道，僅是一條連接阜陽市區的省道102線，不僅運輸費用高，而且易造成道路損壞。2016年，沙颍河支流汾泉河上的楊橋船閘建成運營，實現500噸級船通航，臨泉農副産品及工業産品，從沙颍河進入淮河流向全國大市場，大大提高臨泉經濟運行效率。

道路通，百業興。交通暢通打開了臨泉大開放的窗口，為本地産業的資源、市場、人才與外界充分結合，實現産業更高層次的優化配置奠定了基礎。

03

工業突圍 農業轉身

長期以來，臨泉工業經濟基礎薄弱，發展動力不足，制約了縣域經濟發展。這個短闆怎麼補？

思路決定出路。臨泉并沒有選擇常規思路，而是創造性提出工業突圍。為什麼用“突圍”這個概念？臨泉決策層沒有一般性地用轉型，就是為了讓幹群深刻理解臨泉工業發展的緊迫性。

平台成為臨泉工業突圍的發力點。2014年9月，臨泉與合肥市廬陽區合作共建臨廬現代産業園，從開園就秉承廬陽式園區、廬陽式環境、廬陽式服務來建設。2016年，與臨泉經開區融合發展後，工業“頂梁柱”作用更加凸顯。5年來，園區主要經濟指标年均增幅達30%以上，創造就業崗位3000個。

另一方面，與園區不斷成長相比，更具意義的是新理念輸入、新制度形成和新産業培育。臨泉立足本地資源，聚焦特色産業，打造了柏聯電子科技産業園、脫水蔬菜産業園等特色“園中園”，産業承載能力不斷增強，集聚效應初步顯現。

但一個縣域不能隻有一個平台，平台的“首位與多元”，是工業做大做強的基礎。目前，臨泉已打造楊橋食品工業園、鲖城皮革産業園、宋集工業物流園三個新的工業增長極。

由此，臨泉形成了“一區三園”的工業支撐平台，産業開始起舞。2019年，臨泉規上工業總産值達到204.9億元，增長8.3%，5年間增長60.2%，年均增長11.5%。

工業突圍值得點贊，臨泉在農業發展上的舉措同樣亮點頻現。2014年，臨泉提出農業轉身路徑，明确以規模經營為前提、結構調整為主線、加工轉化為重點、互助合作為平台，促進農業生态化、品牌化、現代化。

2020年5月，投資額達13.28億元的天邦股份年屠宰加工500萬頭生豬建設項目正式開工。這是一個帶動效應極強的項目，臨泉縣縣長梁永勤算了一筆賬：天邦占地約360畝，總建築面積約11萬平方米，将實現銷售收入150億元，年稅收約5億元，提供就業崗位超3000個。

如果說支持農産品深加工産業發展屬于工業手段，那推進農産品上網進城則屬于市場手段，構成臨泉農業轉身的一體兩翼。

中原牧場品牌便是典型，如今已成為臨泉農業的一張“金字招牌”，大大提升農産品市場競争力。“十三五”期間，臨泉一産比重雖下降21.3個百分點，但産值卻由2014年的66.23億元增加到158.8億元，年均增長18.5%。

04

善治思維融入縣域治理

臨泉流傳一句話：“最好的房子是學校，最高的大樓是醫院”。成績的背後，是臨泉在縣域治理上持之以恒的堅持和努力，突出表現為社會公共服務體系建設，尤以教育和醫療最為關鍵。

為改變教育狀況的窘境，臨泉舉全縣之力，大興教育設施建設。臨泉縣委副書記劉峰介紹說，完成全縣680多所學校改擴建，新建262棟教學樓，僅縣城就建設19所學校，相當于過去二十多年建設的學校總量。2019年開學，學校開始有空餘班額和學位，不再是過去學生上學難。

着力解決了初等教育難題，臨泉還發力中等教育。2015年8月，臨泉發起《關于讓全縣每名初中畢業生完成中等教育的實施意見》，提高就業創業路徑和技能。皖北經濟技術學校便是其中的典型。

臨泉投資4.7億元在城南新區高标準打造一期占地300餘畝的皖北經濟技術學校新校區，整合全縣職業教育與培訓資源，出台一系列的職教新政，開啟了臨泉職業教育的新征程。同時，引進天坤國際教育集團的理念和模式，瞄準産業需求，每年培訓人員約15000人，形成了依托政府政策資源與市場資源合辦職業教育的“臨泉現象”，成為皖北地區乃至全省的一顆“職教明珠”。2020年6月21日，安徽省長李國英在阜陽市調研時，對臨泉職業教育充分肯定。

在醫療上，臨泉同樣面目一新。“對上”打造醫聯體，“大病專家治”，“對下”建設醫共體，“小病就近看”。特别是“北京大學第一醫院·臨泉醫院”“安徽省婦幼保健院·臨泉分院”“阜陽市人民醫院·臨泉分院”的建立，“隻求所在，不求所有”，有力提升了臨泉醫療服務能力。2019年，臨泉實有床位數達到7628張，比2014年增加了一倍；衛生專業技術人員達到6486人，較2014年增長79%；執業醫生達到2708人，較2014年增長60%。

“一切工作都要堅持以人民為中心，讓改革成果更多更公平地惠及全體人民。”臨泉所有決策以此為出發點，并将善治思維融入到社會治理中，有了目标和抓手，更容易在廣大幹部群衆中凝聚廣泛共識，形成千斤重擔大家挑的良好局面。

以臨泉城鄉環境綜合整治為例，這是一項需要群衆參與，而且是群衆受益的工作。“原來幹部推不動，現在幹起來，發現周圍都有人，都在一起幹，凝聚了幹群的強大合力，收獲了從未有過的信心與幹勁。”臨泉縣委宣傳部副部長、文明辦主任張少山深有感觸地說。

“臨泉最大的改變是臨泉人，形成幹事創業的好狀态；改變最多的是幹部，幹部隊伍的理念、思路、作風、方法都發生了根本性改變。”這是臨泉之變的核心力量。

附：2020年上半年臨泉縣經濟運行情況

今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻挑戰，在臨泉縣委、縣政府的堅強領導下，臨泉縣上下統籌推進。疫情防控和經濟社會發展，疫情防控形勢不斷向好，複工複産、複商複市有序推進，經濟增長實現了由負轉正，整體經濟穩步複蘇态勢明顯。

一、經濟增長由負轉正

根據地區生産總值統一核算結果，二季度臨泉縣實現地區生産總值102.3億元，同比增長9.0%。與去年同期當季相比，增速提高了1.6個百分點；與一季度當季下降7.9%相比，經濟增長由負轉正，增速提升了16.9個百分點。

上半年，臨泉縣實現地區生産總值177.1億元，增長1.3%，增速比全市高0.3個百分點，全市排名第3位。其中，第一産業實現增加值38.4億元，增長1.4%；第二産業實現增加值39.8億元，下降0.3%；第三産業實現增加值98.9億元，增長2.0%。臨泉縣三次産業構成比為21.7:22.5:55.8。

二、農業生産穩中向好

上半年，臨泉縣實現農林牧漁業總産值75.7億元，同比增長1.9%，增速全市排名第2位。實現農林牧漁業增加值42.3億元，增長1.9%。其中，農林牧漁服務業實現增加值3.8億元，增長8.8%。

上半年，臨泉縣糧食總産量66.3萬噸，同比增長0.9%。臨泉縣肉類總産量4.9萬噸。其中，豬肉産量3.3萬噸，羊肉産量0.4萬噸，牛肉産量0.4萬噸。禽蛋産量1.4萬噸；水産品産量0.5萬噸；蔬菜産量35.5萬噸。

6月底，豬出欄39.1萬頭，羊出欄27萬隻，牛出欄2.6萬頭；豬存欄43.9萬頭，羊存欄25.2萬隻，大牲畜存欄6.9萬頭。

三、固定資産投資增速繼續保持全市第一

上半年，臨泉縣完成固定資産投資103.3億元，同比增長10.2%，高于全市6.7個百分點，增速繼續保持全市第一。投資中，民間完成投資65.5億元，占總投資的63.4%，增長6.0%。

分産業看，一産完成投資5.1億元，增長2262.2%；二産完成投資9.3億元，下降11.3%；三産完成投資88.8億元，增長7.0%。投資中，工業完成投資9.3億元，下降11.3%，增速全市排名第3位；工業技改項目完成投資4億元，下降9.7%，增速全市排名第4位。

從項目規模上看，上半年，億元以上項目115個，完成投資96.9億元，占比93.7%；億元以下項目60個，完成投資6.5億元，占比6.3%。

四、工業經濟持續好轉

上半年，臨泉縣規模以上工業企業實現總産值90.2億元，同比增長0.9%。累計實現增加值20.1億元，下降0.3%，增速比1-5月份提高1.8個百分點。其中，6月份實現增加值3.7億元，增長9.1%，增速較5月份提高0.6個百分點，創今年月度增幅新高。

分經濟類型看，國有企業累計實現産值6.3億元，下降1.9%；股份制企業實現産值83.1億元，增長1.1%；合資企業實現産值0.8億元，下降0.1%。

從單位規模看，國有控股企業實現産值7.3億元，下降1.4%；新建企業實現産值1.2億元，增長58.4%；大中型企業實現産值28億元，下降3.3%。

從行業大類看，臨泉縣29個行業中，16個行業保持增長，5個行業增速超過10%。其中，農副食品加工業實現産值22.1億元，增長5.0%；食品制造業實現産值4.2億元，增長14.0%；酒、飲料和精制茶制造業實現産值7.9億元，下降3.2%；非金屬礦物制品業實現産值9.2億元，增長9.2%；紡織服裝、服飾業實現産值3.4億元，增長6.1%；化學原料和化學制品制造業實現産值14.9億元，下降0.8%。

上半年，臨泉縣規上工業增加值累計增速全市排名第5位，較上年同期提升3個位次。

五、市場消費恢複活躍

上半年，臨泉縣實現社會消費品零售總額117.5億元，同比下降2.3%，增速高于全市0.9個百分點，全市排名第4位。其中，限額以上消費品實現零售額17.6億元，增長2.8%，增速高于全市6.3個百分點，全市排名第2位。

限額以上消費品零售額中，按經營單位所在地分，城鎮實現零售額17.2億元，增長4.1%；鄉村實現零售額0.4億元，下降31.0%。按消費類型分，商品零售額16.8億元，增長6.0%；餐飲收入0.7億元，下降39.0%。主要商品中，糧油、食品類零售額5.5億元，增長17.8%；煙酒類零售額0.5億元，下降17.0%；服裝鞋帽針紡織類零售額4.7億元，增長12.4%；日用品類零售額0.6億元，下降7.5%；家電和音像器材類零售額1.1億元，下降2.2%；家具類零售額0.6億元，增長17.1%。

六、對外貿易增長較快

上半年，臨泉縣實現進出口總額10668萬美元，增長14.8%，增速高于全市8.5個百分點，全市排名第4位。其中，6月份當月實現進出口總額1295萬美元，增長11.1%。

進出口總額中，實現出口額7878萬美元，增長0.5%，低于全市0.3個百分點；實現進口額2790萬美元，增長92.7%，高于全市54.9個百分點。

七、财政收入降幅收窄

上半年，臨泉縣累計實現财政收入13.7億元，同比下降16.4%，降幅比1-5月份收窄0.9個百分點，全市排名第5位。收入中，地方累計完成收入8.2億元，下降14.5%。分稅種看：工商稅完成10.1億元，契稅和耕地占用稅完成1億元，非稅收入完成2.5億元。

上半年，财政支出39.7億元，下降26.5%。支出中，一般公共服務支出4.1億元，公共安全支出1.4億元，教育支出7.6億元，社會保障和就業支出9.1億元，衛生健康支出3億元，農林水事務支出10.3億元。

八、金融市場運行穩健

6月底，臨泉縣金融機構各項存款餘額657.2億元，比年初增加46.7億元，同比增長4.6%。其中，住戶存款餘額481.3億元，比年初增加46.9億元，增長10.9%。6月底，臨泉縣金融機構貸款餘額為365億元，比年初增加43.4億元，增長23.1%。貸款中，住戶貸款173.2億元，比年初增加25.3億元；非金融企業及機關團體貸款191.8億元，比年初增加18.1億元。6月底，臨泉縣金融機構存貸比55.5%，比上年同期提高8.3個百分點。新增存貸比92.9%。

九、城鄉居民收入穩步提高

上半年，臨泉縣常住居民人均可支配收入9125元，增長5.7%，比一季度提高2.9個百分點。其中，城鎮常住居民人均可支配收入15308元，增長3.8%，比一季度提高2.5個百分點；農村常住居民人均可支配收入6869元，增長6.2%，比一季度提高2.7個百分點。常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入增速均位居全市第一。

總的來看，上半年臨泉縣經濟有效應對疫情帶來的不利影響，生産生活秩序快速恢複，經濟運行總體企穩回升向好勢頭不斷鞏固拓展。同時也要看到，經濟運行中還存在市場需求尚未完全恢複，部分企業還存在一些困難等問題。

下半年國内外經濟環境依然複雜嚴峻，不确定不穩定因素較多，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，對标高質量發展要求，把統籌推進常态化疫情防控和經濟社會發展工作貫通起來，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，促進全縣經濟平穩健康發展，确保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

來源：決策雜志

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