國家開放大學積極落實“發展教育脫貧一批”要求，實施開放教育扶貧。一方面扶開放教育之貧，提升開放教育辦學綜合能力；另一方面依靠開放教育扶貧，助力當地脫貧振興。一體兩翼扶貧成效顯著。

鞠傳進 邵丹丹 張志軍 郁章利

近年來，國家開放大學面向25個國家級貧困縣和當地的國家開放大學學習中心實施開放教育扶貧，其内涵包括以下兩方面。

一是扶開放教育之貧。将開放教育作為幫扶的主要内容。用系列幫扶舉措支持25個學習中心提升開放教育辦學水平與辦學能力。

二是依靠開放教育扶貧。把開放教育作為手段來實施扶貧。以開放教育教書育人為依托，服務地方本土人才培養，助推經濟社會發展；以開放教育社會培訓項目為支點，整合扶貧、治貧資源，輻射帶動地方社會培訓事業做強做大；以25縣學習中心為根據地，開放使用教育信息化基礎設施和線上教學資源，釋放正外部效應，将學習中心打造成服務當地經濟社會發展的教育精準扶貧基地。

扶開放教育之貧與依靠開放教育扶貧是一體兩翼、相輔相成的關系。實踐中，一方面扶開放教育之貧，通過援建信息化設備、免費開放使用數字化學習資源、加大對學生的資助力度等，提升當地開放教育辦學綜合能力；另一方面依靠開放教育扶貧，通過開放教育辦學項目培養大量本土人才，帶動貧困戶就業脫貧。

國家開放大學實施開放教育扶貧是擦亮國家開放大學牌子、立足長遠發展、落實“發展教育脫貧一批”的應有之義。國家開放大學作為黨和國家培養人才的教育基地，面向貧困地區實施開放教育扶貧，是自身應盡的責任。雖然短期内需要大量投入，但應“風物長宜放眼量”，通過為貧困地區培養人才，帶動當地群衆脫貧奔康，有助于夯實國開長遠發展根基，用實際行動踐行國開的愛國基因。

自然條件和經濟社會狀況：地形條件是一個地區自然條件中最基礎的要素。受援25縣多為山地地形，地貌錯綜複雜，海撥較高，地塊零碎不規整，不适宜規模化、集約化土地利用和發展，道路交通等各項基礎設施建設難度大、成本高。GDP是衡量地區經濟發展的晴雨表。2017年受援25個貧困縣人均GDP為20364元/人，約為當年全國人均GDP 59501元/人的三分之一，不及當年全國百強縣人均GDP106000元/人的五分之一。

開放教育發展現狀：招生數是開放教育發展的晴雨表。未幫扶前，2012年至2016年，25個貧困縣每年每縣學習中心平均招生數183人；2012年至2016年，全國百強縣域内的132個學習中心每年每縣平均招生數321人。由此可見，25個貧困縣學習中心開放教育招生數和發展水平遠低于百強縣域内的學習中心。

綜上，受援25個縣自然環境相對複雜閉塞，經濟社會和開放教育發展較為落後，面向25個縣實施開放教育扶貧十分必要且迫切。

一是免費培養鄉村基層幹部。資助25個貧困縣的鄉鎮幹部、村兩委班子成員和緻富帶頭人免費就讀國家開放大學本、專科學曆繼續教育。二是免費資助建檔立卡貧困人員。為建檔立卡貧困人員，提供免費就讀國家開放大學本、專科學曆繼續教育的機會。三是免費開展職業技能培訓。面向農村貧困勞動力等群體，舉辦職業技能、農村實用技術培訓班。面向中小學、幼兒園教師，免費開展教師信息技術應用能力培訓。四是資助貧困縣的學習中心學生完成學業。設立國家開放大學扶貧專項獎學金、專項助學金。五是建設教育精準扶貧基地。援建雲教室、計算機機房、國開-韬奮書屋，免費推送各類優質數字化學習資源等。

組織機構聯動：縱向依托辦學組織體系力量，橫向拓展扶貧合作夥伴，縱橫銜接，内外協同，構建多元主體參與扶貧工作的大格局。縱向上，國家開放大學依托12家省級廣播電視大學（分部）和25縣學習中心聯動實施，形成“總部頂層設計-分部統籌推進-學習中心解決‘最後一公裡’”的工作路徑。橫向上，積極與各級各地黨委和政府、基金會、社會愛心企業等多方合作，協同面向受援縣開展幫扶。

制度設計引航：為使援助工作有據可循，指導實踐，校準偏差，制定《扶貧項目管理辦法》和《扶貧資金管理辦法》，對援助工作的内容限定、執行标準、操作流程和資金預算、撥付、使用、監管等環節做出明确規定。

落地實施精準：1.扶貧舉措精準可行。“統一規劃”與“一地一策”相結合。為兼顧援助工作的精準度和可行度，在統一規劃的項目框架内提出扶貧舉措可選“菜單”，受援25個貧困縣根據自身實際情況和教育脫貧需求，在“菜單”中個性化選擇幫扶舉措。例如，為25個貧困縣學習中心援建計算機機房項目時，通過搭配不同數量的台式機電腦、便攜式筆記本電腦、打印複印一體機等，設計出三套組合方案以供選擇。因此，雖然針對每個學習中心的幫扶舉措大體相同，但舉措的量化指标、類型指标均不相同。既促進扶貧舉措設計相對精準，又使得扶貧舉措落地切實可行。

2.幫扶對象精準可鎖。入口精準即學習中心須對鄉村基層幹部和建檔立卡貧困人員提交的入學報名介紹信或相關資格證明進行審查，國家開放大學須根據招生數據庫逐一核準幫扶對象信息。管理精準即在中小學、幼兒園教師信息技術培訓過程中，管理教師可精準提取任一參訓教師網上學習記錄，追蹤學習進度，督促完成作業，切實保障效果。

3.費用資助精準可靠。根據12家相關省級政府核準的開放教育收費标準，本、專科畢業學分數，專業學科類型等諸多要素，逐一核算出資助的每位鄉村基層幹部和建檔立卡貧困人員的援助費用，确保每一筆資助費用都經精準核算，都能對應到人。

十年樹木，百年樹人。面向25個貧困縣實施開放教育扶貧取得了顯著成效。

扶開放教育之貧，助力開放教育強基固本：截至2020年9月，國家開放大學面向25個貧困縣實施開放教育扶貧累計資助約4200萬元，直接受益33127人。免費資助3620名鄉村幹部、後備幹部、緻富帶頭人和596名建檔立卡貧困人員就讀本、專科學曆繼續教育；免費支持開展教師信息技術培訓等約60項職業技能培訓，直接受益10850人；獎勵3759名學生，每人榮獲1000元獎學金；資助14302名在讀學生，每人獲得500元助學金；援建雲教室16間；援建計算機機房23間；援建25間國開-韬奮書屋，捐贈圖書約15萬冊；推送約6萬個數字化學習資源微課程。通過多維度的幫扶支持，助力25個貧困縣學習中心開放教育辦學綜合能力全面提升，實現了扶開放教育之貧的目的。

依靠開放教育扶貧，拉動人才培養與帶動脫貧奔康：一是拉動人才培養。對比百強縣域内132個學習中心和受援25個貧困縣學習中心2012年至2019年的招生總人數可以看出，自2017年國家開放大學啟動面向25個貧困縣免費資助鄉村基層幹部和建檔立卡貧困人員就讀本、專科學曆繼續教育以來，有效促進和拉動受援縣學習中心開放教育招生規模的顯著提升，而百強縣域内132個學習中心2017年以後的招生數據走勢仍保持大體平穩态勢。足以見之，通過國家開放大學開放教育扶貧政策的刺激和影響，挖掘和吸引了一大批有願望、有需求提升學曆、提高自我的鄉村幹部和建檔立卡貧困人員就讀本、專科學曆繼續教育，為當地免費培養了大量本土人才。

二是帶動脫貧奔小康。國家開放大學免費資助培養的鄉村基層幹部、後備幹部、緻富帶頭人和建檔立卡貧困人員通過不斷學習，已湧現出一大批服務地方脫貧、帶動群衆奔小康的先進分子。

四川省蒼溪縣五龍鎮龍隐村黨支部書記曾其奎今年53歲，是國家開放大學免費資助的鄉村基層幹部在讀學生，在村裡經營“以草養魚”和“林下養雞”等多個生态産業園，吸納村裡的貧困戶就業，帶領村民一起發展綠色循環經濟。“您養魚、養雞的技術都這麼成熟了，還需要讀書拿文憑麼？”有人曾問他。“當然要繼續讀書學習了。現在時代變化快得很，有啥知識跟不上，怎麼幫助老百姓？”曾啟奎說。

“我從一個沒文化、沒技能的農民變為新型農民，離不開黨和政府的幫助，更離不開教育的力量。”年近50歲的楊長太外出務工返鄉後，“一頭熱”地開始了苗木種植。由于沒有經驗，又不熟悉市場，欠了8萬多元的外債。後來，楊長太作為貧困戶參加了國家開放大學免費資助建檔立卡貧困人員提升學曆的扶貧項目，順利讀完了設施農業技術專科。在老師的指導下，楊長太用生長快、好養護、回本周期短的小苗木替代了大苗木種植，僅半年，純收入就達到了十幾萬元。還債後，還剩下6萬元，當年就實現了脫貧緻富。

（一）設計原則：平衡兼顧精準扶貧與執行效率。被幫扶主體較多時，亟需兼顧扶貧的精準性與高效性。因此，國家開放大學在設計幫扶25個貧困縣的扶貧項目框架時，采用了“統一規劃，滿足需求”相結合的原則，由受援學習中心在統一規劃的扶貧舉措“菜單”中進行數量、方案等細化選擇，從而形成相對精準的“一地一策”實施方案。

（二）核心舉措：抓牢鄉村脫貧振興的“火車頭”與“火車尾”。中國脫貧的關鍵地方在農村，農村脫貧的關鍵人群有兩類：脫貧攻堅“火車頭”，即對農村脫貧發揮重要引領、帶動和團結作用的鄉村基層幹部；“火車尾”，即需要進行兜底幫扶的建檔立卡貧困人員。國家開放大學正是抓準這兩類關鍵人群，免費資助他們進行學曆提升，促進鄉村基層幹部提升綜合能力，團結引領更多貧困戶發展産業、壯大集體經濟，加速鄉村脫貧振興進程；促進建檔立卡貧困人員通過更高層次的教育，激發光榮脫貧内生動力，實現向上流動，斬斷窮根。

（三）具體實施：立足自身優勢實施扶貧項目。國家開放大學的優勢有二。一是體系優勢。覆蓋全國城鄉的國家開放大學辦學組織體系，有着共同的思想共識和價值追求，有對應的職能設置和人員，能有效保障開放教育扶貧的政策落實和溝通。二是信息化優勢。為25個貧困縣學習中心援建已實踐成熟的、規範的扶貧項目，如雲教室、數字化學習資源等，有助于高效、切實滿足當地教育信息化需求。

國家開放大學開放教育扶貧是中國教育減貧事業的重要組成部分，相關做法與經驗必将在實踐中不斷為世界減貧與教育事業均衡發展貢獻經驗與智慧。

（鞠傳進，國家開放大學副校長；邵丹丹、張志軍、郁章利，國家開放大學改革發展部）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!