習慣了使用西安市機動車停放服務中心公衆号“西安停車服務号”進行繳費的車主，最近一定發現了一些變化。

從去年11月起， “西安停車服務号”陸續發布公告，将停車收費的相關工作移交給了各個區縣，開始進行屬地化管理。之前可以在該服務号上完成的全市主城區統一停車繳費功能，分散到了各區自己的公衆号裡。

按照目前的移交情況，也就是說，車主若在航天基地、曲江新區、浐灞生态區、灞橋區、蓮湖區、碑林區這幾個區的所轄範圍内停車，繳費環節将在各區不同的系統平台上完成，西安市機動車停放服務中心不再統一負責。

變化的起因源于2021年9月1日施行的《西安市機動車停車條例》。其總則第五條規定：區縣人民政府具體負責本行政區域内機動車停車工作，統籌協調和組織實施停車場規劃、建設、設置、使用及停車秩序治理。街道辦事處、鎮人民政府協助做好轄區内停車管理和服務工作。停車位移交屬地管理，繳費也就随之分散到了各區。

根據“西安停車服務号”發布的信息，目前已有航天基地、浐灞生态區、灞橋區、蓮湖區、碑林區、曲江新區完成了屬地移交工作，按照這個趨勢，其他各區的屬地移交工作也将陸續開展。

據天眼查顯示，西安市機動車停車服務中心為事業單位，于2011年8月成立，主要負責城區和開發區公共停車場的收費服務管理工作，然而稍加搜索，其種種問題便可映入眼簾。早在2020年6月，《華商報》就以《停車收費員的神秘上家 迷霧重重的抽成費》為題，刊發了停車收費員交“抽成費”的報道。

2021年3月30日，高陵區人民法院開庭審理了西安市機動車停放服務中心某區管理大隊原隊長周某，職務犯罪一案。在任職期間，周某利用職務便利分8次收受他人錢款20餘萬元，并通過“吃空饷”方式套取入職未上班和離職未辦手續人員工資30餘萬元。

■ 圖源：陝西法制網

2021年4月6日，蓮湖區人民法院公開審理了西安市機動車停放服務中心原副主任、西安城市公共停車設施建設管理有限公司原副總經理王某職務犯罪一案，王某涉嫌玩忽職守和受賄罪，收受停放中心直屬大隊原隊長好處費7.1萬元。據華商傳媒集團“二三裡咨詢”統計，2018至2021年間，西安市機動車停放服務中心有11人涉嫌貪污，數額高達274萬餘元。

《中國紀檢監察報》今年2月22日刊登報道《陝西徹查停車收費“群貪巨腐”問題，“停車難”得到适度緩解》，直指西安市機動車停放服務中心的一些工作人員把停車收費當“搖錢樹”，稽查員與收費員私設收費二維碼、收取現金不開票、私收包月停車費，管理員虛開票據、壓低任務截留停車費；有的交警、城管以補劃車位線、新增站點等方式增加停車位撈好處等等亂象。

下放至屬地管理後，各區的停車服務公衆号的運營企業均有政府參與的身影，根據天眼查結果，由各區（新區）人民政府（管委會）作為大股東控股。

陝西省目前擁有機動車保有量903萬輛，根據“人民資訊”的消息，西安市機動車保有量2020年便已達到380萬輛，目前已突破400萬輛，居全國第7位。全市共有停車位299萬個，其中中心城區僅272萬個，停車位缺口超過百萬。根據《西安市解決“停車難”問題三年行動方案（2021—2023年）》，全市将計劃在3年内新建停車位51萬個，力求緩解停車難問題。

■ 圖源網絡

作為有車一族，林芳對于停車難的感受其實并不深，這源于她平日裡的活動範圍不大，而且總會事先考慮好車位的問題。“停車難最大的問題是配比，而且停車的動态性很強，有的小區和地段停車非常困難，有的可能空着很多車位但沒人停。”

2018年印發的《西安市建設項目停車位配建标準的通知》對于各類建築的停車位設置與配比都提出了詳細的要求，但具體實施起來，各種客觀條件的限制和影響還是相當大。

據《陝西日報》報道，受制于經濟發展等原因，西安主城區在規劃建設時缺少機動車停車預案，早期建設的多數建築和住宅區隻有自行車車棚，城市停車設施建設的基礎十分薄弱，且公共停車場建設工作起步較晚，造成停車需求與車位供給相差巨大。尤其是回民街等老城區在當初設計規劃時根本沒有考慮到如此繁重的遊客停車壓力，此外，從車主的使用習慣上來說，大家為了方便，都會優先選擇地面停車場。地下停車場、立體停車場的使用率也較低。

實行屬地管理後，每個區可以根據自身具體情況設置、管理、籌建、劃分停車位，理論上在停車服務方面有了更大的靈活度。以最早劃歸屬地管理的曲江新區為例，從去年11月30日劃歸屬地到現在，公衆号“曲江停車”已三次發布新增車位通知，共新增路内停車位416個。但《西安市機動車停車條例》未明确提及的一些内容，也給部分車主帶來了一些麻煩。

據“西安發布”2021年4月的消息，從當年4月28日起，西安市機動車停放服務中心開始對外發售停車月卡，售價200元至400元不等，對于經常在某個區域停車的車主而言，精打細算下來無疑可以省下一筆不小的開支。

以住在雁塔區的林芳為例，她家所在的區域平時一個車位一小時收費3元，她的工作日停車費用每天在12元左右。周末不開車出門的話，需要花費24元，按照手機繳費九折優惠計算。一個月在家門口的停車費為360元左右。購買200元的月票後，可以為她每月省去160元。

然而目前，西安停車服務号上的停車月卡售賣範圍已縮減至經開、未央、新城、高新、雁塔五個區，其他各區由于已移交屬地管理，将自行定奪月卡發售問題。曲江停車和灞橋停車服務中心的工作人員表示，由于《西安市機動車停車條例》中沒有關于月卡的收費辦法和定價标準，屬地移交後，此前提供的月卡服務已經作廢，後續是否會推出月卡，各區還在具體研究中，若有最新消息，将通過各區自己的停車服務公衆号第一時間對外發布。

上周剛剛劃歸屬地管理的浐灞生态區停車服務中心負責人員表示“全市統管的範圍太大，管理不靈活，劃歸屬地後，各區隻負責自己的地盤，管理靈活一些，車主在打印的停車票據上掃碼繳費時即可發現不同，但收費标準仍按照2019年頒布的《西安市城市道路和停車場機動車停放服務收費标準》實行。”

以車主使用者的角度來看，這無疑少了一項省錢的辦法。此外，屬地化管理是否會因各區邊界模糊而導緻相互扯皮，是否會因各區情況不同而私下各行一套收費标準？凡此種種，仍需時間來檢驗。

實際上，在《西安市機動車停車條例》中有“市政府應當開展智慧交通城市建設，建立全市統一的停車信息管理服務系統，實現全市停車泊位一網統管”這樣的表述。那麼在月卡購買等環節上是否也能實現一網統管，減少車主不必要的麻煩呢？

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放眼全國，以地方法規的形式直接出台《停車條例》的城市并不多。其中制定較早的《北京市機動車停車條例》在2018年起便開始實施。其中也将停車設施規劃、設置、使用及停車秩序、服務、收費管理等工作劃歸區級所有。但app“北京交通”可以查詢并滿足車輛在不同轄區的道路停車繳費需求。

停車場場地所有權性質較為複雜，包括公共停車場、專用停車場、道路路内停車泊位等，有的為社會民間資本參與建設，有的是市政公共用地建設……牽涉到公安、住建、資源規劃、城管、市場監管、發改、财政、大數據、消防救援、稅務、人防等部門。

收費服務有政府定價、政府指導價和市場調節價等方式，因此其收費情況和費用分配情況不可同一而論，這實際上也從另一方面為停車收費帶來了相當大的權力尋租空間，西安市機動車停放服務中心這兩年裡接二連三的案例，已經明明白白地展示了這一事實。

各區的停車服務與管理目前還在逐步移交中，實行屬地管理後，相關部門能否對停車收費進行行之有效的約束和監管，各區、各街道能否真正在解決百姓的停車難的問題時有所作為？也許下放屬地管理僅僅隻是個開始。

■ 文中的“林芳”為化名

作者 | 馬三 | 貞觀作者

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