每一次“大考”中都有她的身影

——訪“雙百政法英模”、

内蒙古自治區呼和浩特市檢察院

第八檢察部主任 白靜

在今年3月的疫情防控工作中，“全國先進工作者”“全國模範檢察官”白靜風塵仆仆。這一次，她不單是内蒙古自治區呼和浩特市檢察院第八檢察部主任，還是呼和浩特市疫情防控指揮部督導組成員。作為法治思想的踐行者、公益訴訟檢察工作的先行者，每一次“大考”中都有她的身影，不久前，她被中央政法委評為“雙百政法英模”。

白靜為參加檢察開放日活動的人大代表介紹公益訴訟檢察工作。

從無到有，她“摸着石頭過河”

“做思考者，而不是盲從者。”2010年從武漢大學法律系研究生畢業後，白靜順利考進呼和浩特市檢察院從事民行檢察工作。

一直積極參與課題研究的她發現，很多訴訟外的行政違法行為面臨規制難題，“2015年公益訴訟檢察工作在内蒙古先期試點，我是興奮的，自己的思考與國家的大政策相契合，我特别願意做這個探路者。”

白靜帶着“内蒙古自治區檢察院公益訴訟專班成員”與呼和浩特市檢察院公益訴訟檢察工作負責人的雙重身份，開始在新領域“摸着石頭過河”。然而，探索的路上，過河的石頭很難尋找：沒有法律依據做支撐、沒有案例可參考、沒有庭審可借鑒……試錯的高成本讓很多人駐足觀望。

“作為試點，我們做成什麼樣子，這個制度可能就是什麼樣子，我們必須試一試！”白靜毫不遲疑。在不長的時間裡，她翻看了大量相關書籍資料，鑽橋洞、爬山嶺、入村戶、巡河道，走遍了呼和浩特市9個旗縣區。

2016年，呼和浩特市托克托縣檢察院訴環保局怠于履行環境監管案成為試點先期突破口。托克托縣檢察院在監督中發現，某制藥公司違法傾倒固體廢物已非一日，該縣環保局未依法履行監管職責，導緻周邊環境污染明顯加劇。對此，白靜和團隊成員分析該線索應該可以成案。

沒有可供複制的模闆，白靜就帶領團隊通宵達旦，精心打磨每個細節，甚至在開庭前一晚，法檢兩院還在溝通公益訴訟人的桌簽應該怎麼寫。

時間已經過去6年，這6年來，白靜參與跟蹤了當地的每一起公益訴訟案件，并成長為公益訴訟領域的行家，但第一次庭審讓她記憶猶新，“我們通過這次庭審發出了公益訴訟檢察工作的第一聲，開始了星火燎原的第一步。”

在以後參與辦理的400多件案件中，白靜始終堅持敢為人先的初心，發現污水溢流問題時，她和同事們沒有單純發出檢察建議了事，而是推動召開訴前圓桌會議，協同打通公益保護“最後一公裡”；在辦理自治區首例市級行政機關被訴案時，白靜帶領市區兩級檢察院檢察官組成的專業化辦案組，推動解決了10年舊案，後此案作為“新官必須理舊賬”的典型案例被寫入了最高檢專項報告；在辦理某電廠貯灰場揚塵污染案時積極推動訴前磋商，實現了貯灰場變為生态主題公園的蛻變，并通過現場會的形式推動“辦理一案，解決一類問題”。

從單兵作戰到多部門攜手同行

檢察公益訴訟飛速發展

“公益訴訟檢察從無到有，需要不斷地澆水培土，才能飛速發展。”白靜表示，公益訴訟檢察工作的前行離不開各方助力。

但在試點時，“什麼是檢察建議？”“為什麼要給我們發？”“你們檢察院能幹啥？”三個“靈魂拷問”問出了行政機關的不理解與試點時的艱辛。白靜和團隊将每次辦案都當作溝通工作與公益普法的良機，為了最大限度争取理解與支持，幾年來，白靜跑遍了呼和浩特市縣兩級行政執法部門。

與此同時，她始終堅持能動履職，“我們多想一想多走一步，案件的解決可能就更順暢。”

在訴某局未依法全面履行保護涉案耕地的監管職責案時，白靜和團隊發現多部門職能交叉，便主動向其他部門發出訴前檢察建議，并組織召開協調會，協同制定恢複耕地原狀的方案。自然資源局的負責同志十分感慨：“檢察機關确實是為了解決問題！”

辦理内蒙古某公司氣味污染案時，白靜為了平衡案件辦理與企業發展，與有關部門對接十餘次，多次到該公司召開現場會，凝聚各方合力投入近2億元資金，不但攻克了行業難題，還催生了國家環保專利。“白靜檢察官能傾聽我們的苦衷，辦案不搞一刀切，她的話我們信服。”公司負責人表示。

為了赢得更多認可，在過去幾年裡，白靜履行誰執法誰普法職責，把公益訴訟專題講座開到了企業、村莊；她利用自己是呼和浩特市委法律顧問的身份，把公益訴訟講座講進了多個行政執法部門；作為内蒙古大學法學院特聘講師，她打造的公益訴訟模拟法庭成為校園裡廣受歡迎的課程。她錄制的網絡微課程被收進中國檢察教育培訓網絡學院雲課堂，成為業務條線的必修課。

在她的帶動下，呼和浩特市檢察院辦理的400多件公益訴訟案件中，40%以上來自于行政機關主動提供的線索。

從獨立辦案到上下聯動

“檢益青城”守護美麗青城

“檢益青城”既是呼和浩特市檢察院2019年創辦的公益訴訟檢察品牌，更是一個擁有47人的辦案團隊，通過“檢益青城”實現呼和浩特市兩級院智力、技術、人員上的支持互助和案件資源的共通共享。這個團隊的一大特點就是業務“年輕”和人員年輕，讓成員“個個能行”是白靜的目标。

為了讓團隊成員盡快成長，白靜要求大家每辦一案都要思考、撰寫心得，建立了月梳理指導案件、季總結問題成果的機制，還推動建立市院檢察官助理“點對點”聯系基層院機制。

2018年進入呼和浩特市檢察院的檢察官助理周鵬是行政法學專業研究生，承擔着聯系賽罕區檢察院的任務。他和賽罕區檢察院檢察官辦理的督促履行環境保護監管職責行政公益訴訟起訴案，去年底被評為最高檢檢察公益訴訟起訴典型案例。

2021年，呼和浩特市檢察院還搭建了公益訴訟指揮中心，市縣兩級檢察院公益訴訟團隊成員均可通過平台收集的信息，确立案件線索，發現類案特征，讨論研判案件。

公益訴訟檢察工作從無到有，從“等”内挖掘到“等”外探索，白靜帶領團隊不斷思考新問題。他們梳理歸納了近五年來公益訴訟領域出現的程序性和實體性問題，從中總結規律，分領域制定了4個辦案指引，“用指引引領規範化辦案。”白靜的目标很明确，“這幾年公益訴訟案件量激增，在‘質量建設年’裡，我們更要在精細化辦案上下功夫，走出量的‘束縛’，在質上下功夫”。

近兩年，白靜帶領“檢益青城”推動建立了首個黃河流域生态司法保護基地，在内蒙古自治區率先實現跨區域案件異地管轄，還發布了全區首個檢察公益訴訟白皮書……該團隊被自治區檢察院評為優秀辦案團隊，獲評呼和浩特市“巾帼文明崗”，他們辦理的案件中2件入選最高檢典型案例。

一言一事必求理義之必然，則雖緐勞之極而無紛亂，亦曰靜。白靜說，自己“要做一個心中有光的人”。光而不耀，靜水深流，人如其名。

（來源：檢察日報 作者：沈靜芳 于瑩瑩）

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