摘要：環鄱陽湖城市群被落下……（歡迎關注杠杆遊戲）

撰文|張銀銀&編輯|欣欣然

前幾天，杠杆遊戲推出了十四五規劃解讀的京津冀篇、長三角篇、珠三角篇、成渝篇。

詳見《北京之外，雄安、濱海新區、北三縣各獲得什麼？》、《長三角比珠三角強在哪》、《珠三角這些優勢，京津冀長三角都沒有》、《成渝城市群晉級的秘密》。

2020年1月3日，中财委第六次會議研究推動成渝地區雙城經濟圈建設問題後，成渝地區雙城經濟圈晉級，我國第4大城市群不再有懸念。

2月24日晚間，《國家綜合立體交通網規劃綱要》（規劃期為2021至2035年）發布後，杠杆遊戲寫了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭甯曆史性跨越|未來15年我國交通格局詳解》（2月25日）。

這篇文章中，我不僅注意到，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，且從“十縱十橫”綜合運輸大通道，到6條主軸、7條走廊、8條通道背後，都圍繞4極展開規劃布局。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》規劃，讓不少杆友失望，認為武漢、長沙交通地位下降。

事實是這樣嗎？在十四五規劃綱要中，武漢、長沙為代表的長江中遊城市群，到底又處于什麼位置？

請看十四五規劃核心城市群解讀的第5彈，長江中遊篇，這部分杠杆遊戲也會順帶寫一下5大城市群外的其他。

1、驚喜！長江中遊城市群晉級我國城鎮化空間格局第一層次。規劃綱要“第八篇完善新型城鎮化戰略 提升城鎮化發展質量”下的“第二十八章完善城鎮化空間布局”說得很清楚：

以促進城市群發展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮化戰略格局。優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊等城市群，發展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣等城市群，培育發展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州－西甯、甯夏沿黃、天山北坡等城市群……

如下圖。

而5年前的十三五規劃綱要是這樣說的；

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競争水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展……

也就是說，5年前，在國家眼中，第一層次隻有3大城市群。長江中遊也好，成渝也罷，地位總體說來，和東北地區、中原地區、關中平原城市群無二。

變化是怎麼發生的？

昨天（3月18日），杠杆遊戲在《成渝城市群晉級的秘密》一文中對成渝的升級做了分析。今天重點說長江中遊。

首先說戰略和區位，京津冀、長三角、珠三角、成渝分别處于我國的北、東、南、西，也就是四個方向都有了，那麼缺的就是中間，長江中遊和中原比起來，顯然綜合實力更強，也更處于幾何中心。

區域上，長江中遊占得先機。

其次，武漢的成績有目共睹，其所在的湖北省作為内陸省份，少有經濟發展水平達到全國平均的省級行政區，除了武漢還有襄陽、宜昌兩個經濟體量不錯的副中心。

長沙經濟走出了自己的特色，此前杠杆遊戲分析過多次，溢美之詞就不多說。

基礎擺在這裡。

再次，長江黃金水道确實不是蓋的，杠杆遊戲一直說在内陸地區，長江就是他們的“大海”，隻有大江大河才能有“小沿海”的大開放氣魄和可能。

這是長江中遊地區的福氣，别人搶不來。

恭喜長江中遊城市群。這幾天，湖北、湖南、江西主要領導都行動了起來，當地媒體也在造勢……

2、在主體功能分區中，長江中遊城市群為城市化地區高質量發展的二三梯隊。如杠杆遊戲十四五規劃解讀前4篇京津冀篇、長三角篇、珠三角篇，詳見《北京之外，雄安、濱海新區、北三縣各獲得什麼？》（3月15日）、《長三角比珠三角強在哪》（3月16日）、《珠三角這些優勢，京津冀長三角都沒有》（3月17日）、《成渝城市群晉級的秘密》（3月18日）所述，京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中遊5大城市群雖然同處城鎮化戰略的第一層次，但内部實際又有梯隊差距。

規劃綱要“第九篇優化區域經濟布局 促進區域協調發展”明确了我國區域經濟布局有3個戰略，分别是：

區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略。

國土空間實施主體功能分區，這是正常不過的。國家的主體功能分區又分為城市化地區、農産品主産區、生态功能區三大空間格局。

城市化地區，又以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，其中：

以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

簡單說，5大第一層次城市群，第一梯隊為京津冀、長三角、粵港澳大灣區3大城市群。這話是規劃綱要說的，近期看到一些媒體和人士說，5大都是第一梯隊，我覺得要認真。

成渝、長江中遊城市群，都隻能算後一梯隊。

“開拓高質量發展的重要動力源”一節說：

在中西部有條件的地區，以中心城市為引領，提升城市群功能，加快工業化城鎮化進程，形成高質量發展的重要區域。破除資源流動障礙，優化行政區劃設置，提高中心城市綜合承載能力和資源優化配置能力，強化對區域發展的輻射帶動作用。

作為5大第一層次城市群之一的長江中遊城市群，至少可以算高質量發展的第二梯隊或第三梯隊。

3、長江中遊城市群，沒能和3大城市群一起成為5大區域重大戰略，隻是長江經濟帶發展戰略的一部分。規劃綱要“第九篇優化區域經濟布局 促進區域協調發展”下的“第三十一章深入實施區域重大戰略”中，杠杆遊戲注意到，列了5大區域重大戰略。

分别是：

加快推動京津冀協同發展，全面推動長江經濟帶發展，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設，提升長三角一體化發展水平，紮實推進黃河流域生态保護和高質量發展。

如上，未單獨把成渝地區雙城經濟圈和長江中遊城市群算入，他們都隻算是長江經濟帶發展戰略的一部分，如杠杆遊戲上文第二部分所述，地位比京津冀、長三角、珠三角還是要低一點。

這部分強調：

圍繞建設長江大動脈，整體設計綜合交通運輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運鐵路建設。發揮産業協同聯動整體優勢，構建綠色産業體系。保護好長江文物和文化遺産。

顯然，上述政策和工程，對于湖北、湖南，特别是長江沿線的武漢、宜昌等城市航運、客貨運能級、招商引資、經濟發展、文化及遺産保護利好。

上述話不長，但是每一句都是财富。

4、在區域協調發展戰略中，武漢、長株潭都市圈獲點名，環鄱陽湖城市群被落下。區域協調發展戰略，也就是我們日常說的，西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展。

在十三五規劃時，區域協調發展戰略，杠杆遊戲記得，當時的措辭叫“區域發展總體戰略”。

按照當時的規劃：

以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

可見，當時區域發展總體戰略的地位更高。

雖然措辭略有變化，但總得來說實質基本未變。

此次十四五規劃綱要，在“開創中部地區崛起新局面”一節中明确：

推動長江中遊城市群協同發展，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極……加快對外開放通道建設，高标準高水平建設内陸地區開放平台。提升公共服務保障特别是應對公共衛生等重大突發事件能力。

是的，同為長江中遊城市群的一部分，武漢、長株潭都市圈獲得點名，環鄱陽湖城市群被落下。

2015年批複的《長江中遊城市群發展規劃》提出：

努力将長江中遊城市群建設成為長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

總的來說，此次的定位和目标基本未變。因此，至少目前來說，長江中遊城市群雖然晉升5大城市群之一，但和第4的成渝城市群（成渝地區雙城經濟圈）定位比，略微又低一點。

但無疑的是，武漢、長株潭都市圈，接下來會獲得不少利好。環鄱陽湖城市群也會想辦法……

我的朋友、著名區域經濟号“西部城事”說，中遊也有點雙圈的感覺了。杠杆遊戲認同。中遊能肩負起重任的，主要靠武漢、長株潭都市圈。

5、武漢、長沙交通地位到底如何？ 文初杠杆遊戲談到，2月24日晚間，《國家綜合立體交通網規劃綱要》（規劃期為2021至2035年）發布後，杠杆遊戲寫了篇文章，《渝蓉2、3位！深圳長沙趕上廣州，杭甯曆史性跨越|未來15年我國交通格局詳解》（2月25日）。

這篇文章中，我不僅注意到，京津冀、長三角、粵港澳大灣區和成渝地區雙城經濟圈4個地區作為極，且從“十縱十橫”綜合運輸大通道，到6條主軸、7條走廊、8條通道背後，都圍繞4極展開規劃布局。

《國家綜合立體交通網規劃綱要》規劃讓不少杆友失望，認為武漢、長沙交通地位下降。

當時，杠杆遊戲花了兩小時做了個統計、核對，主要城市“國家綜合立體交通網主骨架”線路路徑、支線數。

結果如下：

京滬地位超然并列第1，渝蓉2、3位，西安、昆明地位顯赫，深圳、長沙趕上廣州，武漢、天津緊随其後。

具體來說，如上圖京滬都是11個路徑、支線；

重慶8個，成都7個；

西安、昆明都是6個；

深圳、長沙趕上廣州，都是5個。長沙區位好不必多說，特别要說深圳，完全是逆襲；

武漢、天津也都是4個。

是的，上述數據表明，武漢、長沙交通地位并沒有下降，路徑、支線數總體還是前10。沒有前五六七等，主要是因為處于我國中部，位置實在是太好，沒有沾到處于某一極的始發終到好處。

6、支持有條件的地方建設區域科技創新中心，長江中遊城市群毫無疑問。規劃綱要“建設重大科技創新平台”一節中明确，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區域科技創新中心……

武漢高等教育和科研實力雄厚，提出建設東湖綜合性國家科學中心，并獲中科院支持。長沙也有相關規劃。

實力擺在這裡。

7、長江中遊城市群産業、交通、商貿等方面也都獲得不少規劃利好。比如建設成都重慶至上海沿江高鐵、全面實現長江幹線主要港口鐵路進港、深化三峽水運新通道前期論證、長沙區域樞紐機場改擴建工程、建成鄂州專業性貨運機場等。如下圖。

其他産業、商貿方面的利好，杠杆遊戲就不一一舉例。

8、幾點小看法。總結一下，并談談5大城市群之外的小看法，供杆友批評：

第一，長江中遊城市群特别是武漢、長株潭都市圈地位躍升。作為我國城市群的第5的地位，算是定下來了，收獲曆史最好機遇。

第二，十四五規劃綱要中的定位，以及獲得的利好，長江中遊城市群（武漢、長株潭都市圈）總體不如前4大城市群。

第三，新版的長江中遊城市群相關規劃，十四五期間很有可能會重新編制，更多驚喜值得期待。

第四，十四五規劃綱要明确，黃河流域生态保護和高質量發展，這個戰略和措辭從出來那一天起，也就意味着，對于心氣很高的西安為核心的關中平原城市群、鄭州為核心的中原城市群來說，地位再提升，難度不小。

天花闆明顯，應考慮特色發展，大而全不可能。

都被支持建設國家中心城市了，其實很好啦。

第五，東北總體也就那樣了，基本觸底。注意，重點提出打造遼甯沿海經濟帶，建設長吉圖開發開放先導區，提升哈爾濱對俄合作開放能級。

第六，海西城市群更名“粵閩浙沿海城市群”。溫州曾是長三角，後來也是海西，現在又是長三角，未來或許既是長三角城市群，也是粵閩浙城市群的一部分。

第七，山東拿到新舊動能轉換綜合試驗區，北方經濟大省變強省，可以期待。濟南、青島、煙台等更進一步，都是可能的。

多說一句，和很多朋友看法不同，我一直是看好山東的。其實話說回來，山東是和沿海發達地區比弱一點，拿到中西部，無敵。不知道很多中西部朋友哪來自信看不上人家，省會強和省強兩回事。

第八，對了，江蘇也不用說，永遠好，經濟是有規律的。

本文未特别說明圖表，均源自我國第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要

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