所謂 “編内” ，指的就是使用編制的公職人員。編制主要分為三種：第一，公務員、參公人員使用的行政編制；第二，事業單位人員使用的事業編制；第三，工勤職工使用的工勤編制。除此之外，還有三大主流編制下屬各種小編制。沒有編制使用的職工分為兩種：第一，已經成為體制内正式職工，隻是暫時不能使用編制，這類職工被成為“暫時性非在編”職工；第二，通過人社部直接招錄或授權招錄進入體制内崗位的合同工、臨時工、勞務派遣工等，被稱為“編外職工”。
對于體制内職工來說，擁有編制等于擁有 “鐵飯碗” 的保障，不僅工作穩定還能享受體制内待遇。體制内的薪資待遇實行會審制，首先由編辦審核該職工是否在編及職工人員變化，每月由單位會計人員把工資表發給編辦審核。體制内很多待遇都規定職工必須在編在崗才能領取，如果不能享受編制待遇，即使原來被登記過公務員身份，也不能按體制内薪資待遇領取。
除薪資待遇外，在編職工的社保比例也比不在編職工高很多，退休後到手的差距甚至是成倍的。即使是正式職工，可能存在嚴重的 “超編超崗” 現象，這類人同樣無法享受編制待遇，有些地區會按 “企業人員養老保險制度” 執行。隻有通過正規途徑進入體制内，才能享受編制内待遇。所以，由此可以看出編制對事業單位職工的重要性。
事實上，編制對于個人來說，其意義還沒有對地方财政的意義大。無論是哪個省份，都是按編制數量進行各市縣地區的轉移支付，尤其對于那些經濟欠發達地區來說，地方财政收入非常困難，有些地區甚至連最基本的工資收入都保障不了，福利待遇也是能少則少，完全要靠省級轉移支付來保障。在編職工是由省财政部門保障，而超編職工的工資和經費均由地方财政負責。精簡編制政策的初衷就是為了緩解地方财政負擔。
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