當地時間6月11日，波多黎各全民公投決定是否成為美國第51個州。據NBC報道，支持者希望通過取得“州地位”結束“二等公民”的身份，同時應對債台高築問題。

圖/視覺中國

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超97%投票者贊成，最終能否如願取決于美國國會；分析認為，控制波多黎各比接納更符合美國利益

6月11日，波多黎各就與美國之間的地位關系舉行第五次全民公投，以決定是否成為美國“第51個州”。本次公投設置三個選項：成為美國第51個州；維持現狀；與美國實行自由聯系下的内部自治或獨立。初步結果顯示，97.2%贊成加入美國，1.5%支持獨立，1.3%贊成維持現狀。

二等公民

擁有美國公民身份卻無普選權

美國除了50個州之外，還有5個領地，分别是波多黎各、關島、美屬維京群島、北馬裡亞納群島和美屬薩摩亞。

位于加勒比海的波多黎各原為西班牙的海外省。1898年，美國在與西班牙的戰争中獲勝，波多黎各被割讓給美國。1952年，波多黎各頒布自己的憲法，其中确立了美國自治邦的地位。

作為美國海外領土，波多黎各人擁有美國公民身份。但與美國本土公民不同的是，波多黎各選民在島内隻能參加美國總統選舉初選，不能參加普選，隻有在移居美國本土後才擁有投票權。盡管美國公民移居海外者可以在外國的大使館等進行缺席投票，但是任何美國人移居波多黎各後将喪失美國總統選舉投票權（等同波多黎各人），除非再次移居回本土。

經濟危機

作為海外領地無權享受破産保護

自上世紀60年代以來，不願做“二等公民”的波多黎各人共發起過5次全民公投，決定是否要成為“美國第51個州”。在前三次投票中，作為美國第51州加入聯邦的議案均被否決。在2012年11月舉行的第4次公投中，雖有61%的選民贊成成為“美國第51個州”，但由于三分之一以上的選民未參與投票，這一結果的合法性受到質疑。

2015年6月，因無法償付720億美元的公共債務，波多黎各面臨嚴重的債務危機，政府實際已經破産。按照美國法律，海外領地的政府和公共機構均無權享受破産保護。自此以後，波多黎各成為“美國第51個州”的願望就愈加迫切。

波多黎各新任總督裡卡多·羅塞略表示：“作為造成财政和經濟危機的因素之一，我們殖民地的地位已經無法持續。”波多黎各前駐美國國會代表佩德羅·皮耶路易西也稱：“我們要向美國和全世界明确表示，我們波多黎各人不僅要獲得美國公民地位，而且要平等待遇。”

一廂情願

投票率低公投結果合法性遭質疑

全民公投通過後，波多黎各就能如願以償嗎？

美國聯邦憲法第四條第三款“新州、聯邦領地和财産”規定：新州得由國會接納加入本聯邦；但不得在任何其他州的管轄範圍内組成或建立新州；未經有關州議會和國會同意，也不得合并兩個或兩個以上的州或幾個州的一部分組成新州。

國會對于屬于合衆國的領土或其他财産，有權處置和制定一切必要的條例和規章。對本憲法條文不得作有損于合衆國或任何一州的任何權利的解釋。

記者梳理發現，雖然美國憲法對如何建立一個新州的規定很簡單，但實際操作起來卻複雜得多。

以波多黎各為例，作為美國的海外領地，如果有意願成為聯邦的一個州，政府首先要舉行公民投票，由人民表決這一提案是否通過；若提案通過，就可以召開制憲會議，制定不違背聯邦法律的州憲法；接下來，波多黎各在美國國會的居民代表将向國會提交議案，立法承認波多黎各加入聯邦；最後，議案經國會兩院通過之後，由總統簽字批準建立新州。

而且，由于當天隻有約23%的合格選民參與了投票，較低的投票率也引發多方對投票結果合法性的質疑。所以，要成為“美國第51個州”，波多黎各才剛剛邁出了第一步。

■ 分析

美國冷對公投 波多黎各難如願

近年來，波多黎各經濟持續衰退，陷入嚴重危機。政府無力償還高達700億美元的債務，公共機構和服務的開支逐年縮減。根據當地統計部門提供的數據，波多黎各46%的民衆生活在貧困線以下，失業率高達11.5%。經濟學家普遍預測未來兩年波多黎各經濟将繼續衰退。

面對持續惡化的經濟和社會危機，許多當地居民選擇逃離波多黎各。目前平均每個月就有約7000名波多黎各居民移居到美國本土，這對于隻有340萬人口的波多黎各來說更是雪上加霜。

波多黎各新任總督裡卡多·羅塞略領導的新進步黨一直主張波多黎各正式成為美國的一個州。公投結束後，羅塞略表示，此次公投取得的“曆史性結果”傳達了一個“清晰而有力的信号”，那就是必須盡快結束波多黎各和美國之間“屈辱的殖民地關系”，開啟波多黎各完全加入美國的進程。

分析人士認為，波多黎各新政府之所以積極推動全民公投，在為居民争取平等政治權利的同時，主要是想通過改變與美國的地位關系，獲得更多聯邦政府資金的支持，緩解其目前面臨的經濟和社會危機。

一直抵制公投的波多黎各反對黨人民民主黨則對公投結果不以為然。人民民主黨主席埃克托爾·費雷爾說，此次全民公投的投票率創下新低，全國260萬選民中隻有50萬人參加了投票，大多數選民都采取了漠視的态度。在2012年的全民公投中，參加投票的選民達到80萬人。這表明越來越多的選民并不支持改變波多黎各政治地位的主張。而最終的決定權并不在波多黎各居民手中，舉行這樣的公投是“浪費時間和金錢”。

今年5月，羅塞略和波多黎各參議長托馬斯·裡韋拉前往華盛頓和美國衆議院議長保羅·瑞安會面，希望全民公投計劃得到美國衆議院支持，但美國方面反應冷淡。

分析人士指出，美國政府完全掌控了波多黎各的外交、國防事務，同時不用向波多黎各撥付大量聯邦資金，這對美國來說是非常有利。吸納波多黎各成為第51個州，無法給美國帶來額外實際收益，相反卻要增加财政負擔，所以，美國國會和政府對此态度消極。如果美國國會不轉變态度，波多黎各政府組織的公投行動隻能是一廂情願的政治遊戲。

據新華社

■ 鍊接

五次公投“入美” 前三次均未通過

1967年

第一次全民公投 未通過

1993年

第二次全民公投 未通過

1998年

第三次全民公投 未通過

2012年

第四次全民公投 通過

2017年

第五次全民公投 通過

波多黎各五次舉行全民公投，以決定是維持美國聯邦領土地位還是正式成為美國的一個州。前三次全民公投中，成為美國第51個州的方案都未獲得通過。

新京報記者 池甯喬

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