世界數字經濟浪潮風起雲湧，引諸多國家和城市争做弄潮兒。在2021年10月發布的《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》中，上海亮明了建設具有世界影響力的國際數字之都的戰略目标。事實上，自2011年明确提出“全面促進城市信息化”起，上海在城市數字化轉型的道路上已有十餘年的探索和積累。當前的階段性成果為建設國際數字之都夯實了哪些基礎？上海的實踐又給其他城市帶來哪些啟示？

首先，高度重視數據的戰略資源地位，逐步提高數字化治理能力，全力構建引領全球的超大城市數字治理新模式。

所謂戰略資源，一要對國民經濟和社會發展具有舉足輕重的作用，二要數量豐富、質量穩定、安全可靠。上海在推動數字化轉型之初，就着力夯實數據資源基礎，圍繞數據流動這一主線，從資金、技術、标準、制度、環境等各個方面提供保障，不僅最大限度地挖掘數據資源，而且想方設法鼓勵各種組織使用數據資源，在供給與需求的循環中不斷完善數據平台，擴大數據資源數量，提高數據資源質量。此外，上海以數據安全、隐私安全、技術安全為核心原則，探索構建彈性主動的數字城市安全防護體系，圍繞終端、網絡、平台、應用、數據，強化“防禦、監測、打擊、治理、評估”五位一體的動态防護能力，确保數據安全。正是這些措施令數據真正成為城市的戰略資源。

傳統城市治理存在一定缺陷：行政部門各自為政，管理分散化、多頭化；公共服務供給不足；條塊沖突時有發生……全世界的城市都面臨着相似的困境，城市向數字化治理轉型勢在必行。近年來，上海在提高數字化治理能力方面進行了積極的探索：在治理主體上，構建部門協同、社會參與的城市協同治理體系；在治理方式上，促進城市治理由“個人判斷”和“經驗主義”向“數據驅動”和“精準細緻”的數字化治理轉型；在治理手段上，采用雲計算、大數據、人工智能等現代信息技術，增強城市的态勢感知、迅速決策和風險防範能力；在服務内容上，推動數字技術與傳統公共服務融合發展，加速公共服務均等化進程。尤其是近三年來，上海依托城市數字底座，将數字技術和數據資源廣泛應用于基礎設施建設、交通管理、能源管理和其他公共服務領域，數字化治理能力不斷躍升。

其次，認真落實人民城市重要理念，努力縮小數字鴻溝，探索形成人人享有更具品質、更加美好的數字生活新範式。

城市數字化轉型的出發點和目的必然是利用數字化技術為人民創造更具品質、更加美好的新生活。遵照人民城市重要理念的要求，上海在城市數字化轉型過程中堅持人民至上，用科技凝聚共識。2020年11月，上海通過“随身辦”App開展智慧城市市民需求大調研，并借助市民熱線及時發現市民反映強烈的熱點難點問題。2022年5月，上海市人民代表大會常務委員會通過并發布《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網統管”建設的決定》，為廣納群言、廣集群智提供了制度保障，也保證了人民群衆最關心、最現實、需求最迫切的問題能夠通過數字化手段得到最優先解決，不斷提升各類民生服務的精準性、充分性和均衡性，更高水平滿足人民群衆對美好生活的向往。

落實人民城市重要理念，還要積極采取措施彌合“數字鴻溝”，努力提高城市的包容性。在城市數字化轉型過程中，上海将人民城市重要理念貫穿于規劃、政策和方案之中，吸引和鼓勵市民、企業、研究機構和社會組織共同參與，讓數字化轉型惠及更多群體。例如，為了解決老年人等群體的“數字鴻溝”，上海啟動“數字夥伴計劃”，從改造互聯網應用、建設“一鍵通”場景、線上線下培訓等方面入手，努力讓老年人、殘障人士在數字化轉型中“不掉隊”。數字技術的應用，幫助城市各類主體都能夠切實享受到均衡、普惠的生活服務，從而實現城市數字化轉型高質量落地。

再次，始終堅持共治共建共享，不斷完善“政府主導、社會共建”的組織模式，充分體現中國特色社會主義制度的巨大優越性。

城市數字底座是城市數字化轉型的關鍵基礎設施，它的建設既需要實現政府部門之間的數據共享，又需要歸集各種公用設施的數據資源，乃至接入部分社會數據，這在任何城市都是一項耗時費力的艱巨任務，對西方城市而言，這幾乎是數年甚至數十年都難以完成的工作。在建設城市數字底座這件事上，上海無疑樹立了國際标杆。上海于2018年4月成立大數據中心，至2020年底，已經打通國家、市、區三級交換通道，實現跨部門、跨層級數據交換超過240億條，累計歸集237.7億條公共數據。同期，政務服務“一網通辦”接入事項達到3166個，“随申辦”實名注冊用戶數超過5000萬，基本實現“高效辦成一件事”；完成以“三級平台、五級應用”為核心的“王”字型架構，建立市、區、街鎮三級城運中心，實現“高效處置一件事”。僅僅兩年多時間，上海已經搭好高質量的城市數字底座，并基于該底座開發出一系列典型應用，為城市數字化轉型提供了有力支撐。

同時，上海市政府采用數字化轉型工作領導小組這一組織形式，建立健全統籌協調與推進機制，對于重大政策舉措做好統籌推進和考核評估，加強跨區域、跨部門、跨層級的組織聯動，在城市數字底座支持下，最大限度地增強城市的指揮協作能力。在具體建設中，上海充分發揮企業、科研機構等組織的積極性和能動性，通過數據開放共享，讓政府、企業、市民、社會組織等參與主體改變傳統的分工模式，成為集數據采集者、數據應用分享者和數據治理決策者于一身的治理主體，并基于共同利益基礎、共同責任擔當及共同價值遵循，形成人人有責、人人盡責、人人享有的城市建設共同體。

最後，大力促進數據資源流動，充分利用數據資源将創新鍊、産業鍊、價值鍊有機銜接，全面建設具有全球競争力的數字經濟創新高地。

上海人口衆多，體量巨大，應用場景複雜，市場需求旺盛，為圍繞數字化形成供應鍊、生産鍊、創新鍊和價值鍊提供了優越條件。數字化轉型的需要生發出大量技術需求，上海的高水平大學和科研機構為了滿足這些需求而不斷研發出新的技術，并将其産業化，應用于城市的數字化項目。這些技術、産品及商業模式在實際應用中得以持續改進，成熟的技術和産品在通過上海市場檢驗和展示之後，走向更大的國内外市場，成為城市新的經濟增長點。通過将城市作為大型的“生活實驗室”，上海緻力于培育城市創新生态系統，并以此為抓手提升城市國際競争力。

數據資源順暢、合理流動對提高城市創新能力具有重要作用。上海着力探索公共數據資源開發利用，率先發布了《上海市公共數據開放暫行辦法》，截至2020年底，累計開放數據集超過4000項，推動普惠金融、商業服務、智能交通等多個産業共11個公共數據開放應用試點項目建設。上海一方面大力建設可信、可用、安全、穩定的數據基礎，另一方面通過開放公共數據、建立數據市場、完善數據交換制度等途徑，降低市民、企業、社會組織等使用數據資源的資金成本和制度成本，助力城市成為創新、創業、創意的樂土和彙聚人才、資金、技術的寶地，并最終建設成為具有全球影響力的數字經濟創新高地。

（作者系中國浦東幹部學院城市現代化研究中心主任、教授）

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