在推進農業轉移人口市民化中，首次将市民化獎勵資金明确重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市

在優化城鎮化空間布局方面，首次提出重點抓好超大特大城市和縣城“一大一小”發展

在都市圈建設方面，首次提出要建立省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制

在優化行政區劃方面，首次提出慎重從嚴把握撤縣（市）改區、嚴控省會城市規模擴張

文 | 歐陽慧

近日，國家發展改革委發布了《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》（以下簡稱《任務》），這是國家對新型城鎮化和城鄉融合發展工作又一次的年度安排，也是我國出台實施《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》以來國家對新型城鎮化工作的重大部署，對深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，提高新型城鎮化建設質量，促進新一輪新型城鎮化工作開好局、起好步具有重要意義。

《任務》以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》，在新一輪國家新型城鎮化規劃精神指引下對今年新型城鎮化和城鄉融合發展工作做出了具體安排，是指導各部門、各地區推進今年新型城鎮化工作的行動綱領。《任務》積極應對國内外環境的新變化，準确把握我國城鎮化發展的階段性規律，堅持穩中求進工作總基調，堅持走以人為核心的新型城鎮化道路，緊緊圍繞提高新型城鎮化質量的目标導向，從農業轉移人口市民化、優化城鎮化空間布局和形态、推進新型城市建設、提升城市治理水平、促進城鄉融合發展等五方面對我國今年新型城鎮化工作進行了部署。

2022年3月20日，貴州省龍裡縣谷腳鎮觀音村村民結伴走在村中。近年來，龍裡縣将新型城鎮化建設和鄉村振興發展相結合，讓當地群衆享受到方便、舒适的新型城鎮化生活 吳常琛攝/本刊

全年任務突顯“四個更加注重”

當前，國内外環境正發生深刻變化，我國正處于城鎮化轉型發展的重要階段，城鎮化速度逐步放緩、人口流向更加複雜、居民訴求更加多元，推進新型城鎮化發展既要積極應對内外部風險挑戰，及時破解影響城鎮化轉型的突出問題，也要把握城鎮化發展趨勢和規律，順勢而為強化城鎮化對高質量發展的支撐作用。《任務》根據當前城鎮化面臨的新形勢新要求，針對城鎮化轉型發展的突出矛盾與問題，在任務設計和政策措施上突顯了“四個更加注重”的轉變。

一是更加注重以人為本。随着我國人口結構的變化和人民群衆對美好生活訴求日趨迫切，“人的城市化”變得更加重要。《任務》順應這個重大轉變，把以人民為中心的理念貫穿到今年新型城鎮化和城鄉融合發展工作安排，圍繞增強人民群衆的獲得感、幸福感、安全感，突出促進農業轉移人口全面融入城市，突出打造人民高品質的生活空間，突出建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

二是更加注重尊重規律。城鎮化是傳統農村社會轉向現代城市社會發展的曆史過程，城鎮化也是一個自然生成的過程。推進城鎮化建設，就要遵循城鎮化發展的内在規律。《任務》把尊重城鎮化階段性規律放在了更加重要位置，如強調都市圈是大城市發展到一定階段後與周邊市縣密切互動進而呈現出的城鎮化空間形态，不具備培育條件或條件尚不成熟的地區不宜相互攀比，同時要求都市圈建設要科學合理确定空間範圍，應實事求是、集約高效，不宜盲目擴大。

三是更加注重抓重點、盯關鍵。“舉一綱而萬目張，解一卷而衆篇明。”城鎮化是一項複雜系統工程，必須總攬全局、統籌兼顧、突出重點、抓住關鍵。《任務》在部署今年新型城鎮化和城鄉融合發展工作中更加注重抓重點、盯關鍵。如在推進農業轉移人口落戶城市更加注重舉家落戶，并在市民化獎勵資金中首次明确重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市；在城鎮化空間布局中，突出抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發展等等。

四是更加注重綜合施策。新型城鎮化内涵豐富，涉及經濟社會發展的方方面面，必須多管齊下、多措并舉，才能解決突出矛盾和問題。今年新型城鎮化的工作安排圍繞城鎮化需要解決的關鍵問題，更加注重綜合施策，多管齊下發力。如聚焦當前市民化質量不高問題，從增強城市政府政策供給、提升農業轉移人口市民化能力和增強市民化配套政策激勵作用等三方面綜合施策，久久為功推進促進有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化。如在推動超大特大城市轉變發展方式中，從合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展等四個方面提出了切實有效的措施。

五大着力點推進新型城鎮化工作

《任務》遵循我國城鎮化發展的階段性規律，在《國家新型城鎮化規劃（2021—2035年）》頂層設計下，充分發揮各地各部門的積極性、主動性、創造性，圍繞實施以人為核心的新型城鎮化戰略、提高城鎮化質量，提出了協同高效推進新型城鎮化和城鄉融合發展的一系列舉措。

一是在農業轉移人口市民化方面，從戶籍制度改革、城鎮基本公共服務均等化、農民工就業服務和技能培訓、健全配套政策等“四位一體”入手，提升市民化質量。

針對部分城市落戶門檻依然較高問題，提出城區常住人口300萬以下城市要落實全面取消落戶限制政策，對實施積分落戶城市要确保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例，并鼓勵人口集中流入城市分區域制定差異化落戶政策。針對部分外部人口沒能平等享有城鎮基本公共服務問題，提出積極擴大公辦學位資源，保障農民工随遷子女平等接受義務教育；推動以新生代農民工為重點參保擴面，推進異地就醫跨省直接結算擴面、完善基本公共服務标準體系等舉措。針對農民工市民化能力不高問題，提出了實施“技能中國”行動，開展農民工補貼性培訓600萬人次以上。針對市民化激勵政策作用有待加強問題，提出了加大市民化獎勵資金規模，并重點支持吸納跨市域農業轉移人口落戶多的城市等等。

二是在持續優化城鎮化空間布局與形态方面，從推進城市群都市圈建設、抓好“一大一小”等入手，着力促進大中小城市和小城鎮協調發展。

城市群建設方面，對不同層級城市群确定了差異化的發展方向和重點，加快健全城市群一體化發展機制。都市圈方面，提出應尊重客觀規律、立足發展階段，科學有序推動建設，特别是提出要健全省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同的都市圈同城化推進機制。在轉變超大特大城市發展方式方面，提出要在做好城市風險評估的基礎上，推動中心城區非核心功能有序疏解，對外圍新城新區建設進一步強化功能，推動城市組團式發展。在推進以縣城為重要載體的城鎮化建設方面，提出要重點支持條件較好的縣城發展，統籌運用現有資金渠道支持項目建設，加大用地政策支持，重點支持120個縣城建設示範地區和20個縣城産業轉型升級示範園區發展。

三是在加快推進新型城市建設方面，以宜居、韌性、創新、智慧、綠色、人文城市建設為重點，提升人民的生活空間品質。

以城鎮老舊小區、大城市老舊廠區、大型老舊街區和城中村改造為重點有序推進城市更新，突出解決居民的基本居住條件。針對新市民、青年人等群體的住房困難問題，提出要以人口淨流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房的供給，并在用地上給予支持，特别是對當前有些城市為完成租賃住房建設任務而建在偏遠地區的問題進行了糾偏，明确提出單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在産業園區及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區等區域。同時，對曆史文化保護傳承采取了有力措施，提出了負面清單，即禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁随意拆除老建築、大規模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區内土地等。

四是在提升城市治理水平方面，強調樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現代化。

在強化空間治理方面，提出将國土空間規劃作為重要手段，穩步推進市縣國土空間規劃編制工作，明确了統籌劃定落實三條控制線的順序，對國土空間規劃的審查工作明确了相關要求。在加強基層社會治理方面，提出堅持黨對基層治理的全面領導，強化和鞏固黨建引領基層治理作用，推動社會治理向基層下沉，同時推動社會參與，健全網格化管理機制，開展綜合網絡和全科網格建設。在優化行政區劃方面，首次提出了慎重從嚴把握撤縣（市）改區、嚴控省會城市規模擴張的要求。

五是在城鄉融合發展方面，以“兩推進一試驗一銜接”為重點按照縣域為基本單元促進城鄉融合發展，共同繁榮。

針對城鄉公共服務差距大的問題，提出了建設城鄉學校共同體、建設緊密型縣域醫共體、推動人才“縣聘鄉用、鄉聘村用”等推進城鎮公共服務向鄉村覆蓋的舉措。為推進城鎮基礎設施向鄉村延伸，提出了供水供氣供熱管網等基礎設施向規模較大中心鎮延伸的思路。同時，為大力促進城鄉要素雙向自由流動，探索以工補農、以城帶鄉的路徑和模式，提出了農村集體經營性建設用地入市制度、深化農村宅基地制度等方面的改革試點，特别是提出要支持11個國家城鄉融合發展試驗區、農村改革試驗區加快改革探索，總結推廣典型經驗。

今年的新型城鎮化和城鄉融合發展工作直接關系到新一輪國家新型城鎮化工作開局起步。推動今年新型城鎮化工作落到實處，必須發揮強化部際協同、壓實地方責任，推動今年新型城鎮化工作落到實處，為新一輪國家新型城鎮化建設奠定基礎。

在強化部際協同方面，《任務》明确了各部門的分工要求，各部門要在城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度指導下，強化各部門的責任，根據部門分工要求，出台有力措施，調動本系統力量，紮實有序推進相關工作。

在壓實地方責任方面，省市縣要分工合作，協同系統推進。省級層面要做好組織協調和任務分解，加大資金和用地等要素保障力度；市縣級層面要切實推動任務落實、政策落地、項目見效，加快取得實質性進展。

（作者為中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所研究員）■

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