個人調解工作室成百姓心中金字招牌

雲南全面推行個人調解工作室提升調解質量水平

位于雲南省昆明市海屯路294号院的一座小樓，是五華區海源社區居委會所在地，各項社區服務多以窗口形式集中在公共服務大廳，唯獨以“李學”命名的人民調解室獨自占據了一間10平米左右的房間，且一樓臨街，地理位置優越。

“把最好的地兒給人民調解，那是必須的。”海源社區居委會黨總支書記李紹先說，海源社區持續多年城中村改造，拆遷面積達81%，涉及常住人口79%，各種利益沖突、各類矛盾糾紛頻發，但從未發生過一起群衆上訪、民轉刑案件，“李學調解工作室”功不可沒。

以個人名義命名的調解室，雲南全省有264個。《法制日報》記者近日走訪了解到，雲南在全省全面推行個人調解工作室，發揮品牌人民調解員的示範引領作用，有效推動提升調解工作整體質量和水平，有力夯實維護社會穩定“第一道防線”作用，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

群衆誇

8月2日下午，昭通市巧家縣白鶴灘司法所内，79歲的謝德芝老人弓着背，安靜地坐着。由于耳背，加上記憶力衰退，她已記不太清一年半前那次調解的細節。

突然，謝老太噌地站起身，拄上拐杖，快步走向門口——胡芳聰外出回來了。滿臉笑容的她拉上胡芳聰的手，思路也變得清晰起來，“真的感謝你，現在日子過得好哦”。

原來，由于白鶴灘水電站建設移民，謝老太兩口子動遷獲得一宗宅基地和40萬元補償，因小兒子不盡贍養義務，謝老太想把财産都留給大兒子，導緻兄弟倆反目成仇。

村裡久調不結，于是找到“胡芳聰調解工作室”。胡芳聰走訪了解情況後，組織開展調解，他既講法律，老人有權處分自己的财産，任何人不得幹涉；也講情理，贍養老人是子女應盡的義務。2個小時釋法說理，終于促成和解。

“胡司法這個人相當可以。”謝老太轉身對記者說。

“有事就找胡司法”，已成為當地群衆的口頭禅。

從昭通市巧家縣到昆明市五華區，需要開車走5個多小時坑坑窪窪的山道。8月3日，當記者趕到五華區采訪個人調解工作室時，同樣感受到當地群衆對人民調解工作的高度認可。

在海源社區春城慧谷小區，聽說記者來采訪“老書記”李學，不少群衆主動圍了上來，你一言我一語地誇了起來。

居民華某說，她弟弟腦梗卧床，借給鄰居的9250元錢卻怎麼也要不回來，弄得兩家人劍拔弩張，李學得知後主動上門調解，磨破了嘴皮子，對方才同意分期還款。

“9250元錢是分9次還清的，持續近一年，這麼長時間裡，‘老書記’堅持每個月都督促、見證對方還錢。”華某深有感觸道，“人民調解員，真是咱老百姓的貼人心”。

在昆明醫科大學第一附屬醫院投訴管理辦主任白偉看來，怎麼誇人民調解都不過分。

“以前，激烈的醫患沖突時有發生，我院甚至出現過院長被堵在辦公室用痰盂上廁所、醫生被扯掉頭發等情況。”白偉說，大觀街道成立“魏雲調解工作室”後，轄區醫患糾紛引入工作室，全部化解，“如今，我們年年都是平安醫院”。

據了解，2013年3月，雲南省司法廳制定下發《關于在全省建立以個人名義命名的人民調解工作室的通知》，要求在人民調解員中選擇群衆信任、有調處疑難複雜矛盾糾紛經驗的，引導設立個人調解工作室，并明确了設立程序、标準以及工作職責和紀律。

各地按照省廳通知要求，堅持“成熟一個、設立一個”的原則，高标準、嚴要求，确保個人調解工作室的權威性和公信力，并實行動态監管，對違背法律法規和國家政策的堅決取締，對成績突出的适時表彰。

“李學調解工作室”、“胡芳聰調解工作室”、“魏雲調解工作室”……各地湧現出一批叫得響、群衆信賴的個人調解室品牌。

黨委贊

說起個人調解工作室，五華區委政法委書記霍延也是贊不絕口。五華區醫療資源豐富，加上城市化進程加快，醫患糾紛、動遷糾紛多發，極易對社會穩定造成重大影響，而個人調解工作室成為化解重大疑難複雜糾紛的前沿陣地。

僅僅大觀街道，轄區就有昆明醫科大一附院等6家大中型醫院。醫院用藥不當糾紛、發燒就醫死亡糾紛、手術事故糾紛……不少醫患糾紛，導緻群衆常年上訪鬧訪。

“魏雲調解工作室”創新重大疑難複雜糾紛旁聽制、醫學專家坐診制、“兩長一顧問”（派出所長、司法所長、法律顧問）多元化解制等，堅持情、理、法并用，化解了一起又一起醫患糾紛，當事人息訴罷訪。

自2013年7月成立以來，“魏雲調解工作室”調解包括醫患糾紛在内的各類矛盾糾紛383件，全部成功化解。

持續至今的海源社區“城中村”改造，居民和開發商之間、家庭親屬之間、鄰裡之間矛盾頻發，李學走村入戶，訪民情、解民憂，先後調解1000多起這類矛盾糾紛，98%以上成功化解，并引導群衆走司法程序50多起。

當地黨委政府評價“李學調解工作室”是城中村改造的“穩壓器”。

雲南是多民族地區，僅海源社區就有大小寺廟10多個，宗教活動頻繁。幾年前，在沒有任何審批手續的情況下，自衛大村村民捐資建造了一座巨型露天佛像。如何平穩拆除佛像，成為當地政府的一件頭疼事兒。

接到任務後，李學一頭紮進村裡，充分發揮人頭熟、有威望、善說理的優勢，了解村民想法，講明國家法律政策，經過13次反複溝通，最終引導村民于2016年4月主動拆除了佛像。

因為工作出色，“李學調解工作室”分别于2015年10月和2016年4月入駐有回遷戶安置的春城慧谷小區和轄區一家寺廟。

“個人品牌調解工作室，借助熟知優勢和區域威望，及時調處一線矛盾糾紛，實現矛盾糾紛不上交，為基層黨委政府分憂。”霍延說。

巧家縣副縣長魏雪松也持同樣的看法。他笑言，“胡芳聰調解工作室”不僅赢得了群衆信任，成為司法行政機關的品牌，也是當地黨委政府眼裡的“香馍馍”。

原來，巧家縣白鶴灘水電站移民工程正在進行，大量工程建設上馬，又涉及搬遷安置和生産安置近10萬人，各類矛盾糾紛集中爆發。

“胡芳聰調解工作室”承擔了全縣疑難複雜糾紛的調解工作，化解相關糾紛近200起。胡芳聰還深入基層，廣泛收集社情民意，積極開展糾紛排查化解工作，并及時反饋當地黨委政府，為黨委政府分憂。

前陣子，巧家縣馬樹鎮117戶村民因工程爆破緻房屋受損，多次群體訪和圍堵工地。縣黨政領導指派胡芳聰前去調解，他挨家挨戶做安撫工作，在充分聽取群衆意見基礎上，找有資質的第三方進行損害鑒定，公開鑒定結果，僅用12天，工程方就和117戶全部達成協議。

努力幹

8月3日下午，為解決家庭糾紛慕名而來的五華區團山社區居民吳某，趕到海源社區“李學人民調解室”，“早就聽說過李學的鼎鼎大名，辦事特别公道”。

記者在采訪中了解到，成立個人調解工作室，增進了群衆對調解員的信任度，提高了調解成功率。同時，調解員調解糾紛範圍也越來越廣，其中不乏跨區縣甚至跨地市的糾紛。

目前李學調解的矛盾糾紛中，有近三分之一是非海源社區的。但他樂此不疲。

征地拆遷糾紛、勞資糾紛、鄰裡糾紛……不管白天黑夜，上班還是休息，哪裡有矛盾，哪裡就有李學的身影。他甚至為此改掉了午睡的習慣，再也沒有偶爾搓搓小麻将的時間。

“以個人名義命名調解工作室，既是對自己工作的認可和激勵，也是自己對服務群衆的一份莊重承諾。”現年61歲的李學說，他對這樣的榮譽格外珍惜。

走進“胡芳聰調解工作室”，記者最深刻的印象就是：案卷多。數一數，整整58大本。

胡芳聰算過一筆賬，其22年人民調解工作，未成立個人調解工作室前的17年調解矛盾糾紛1026件，成立後至今，5年内調解的矛盾糾紛已超1026件。

包谷垴鄉掘墳案，集體打鬥一觸即發，胡芳聰趕到現場制止後，日以繼夜走訪調查，經過3天反複耐心疏導，終于平息這場糾紛；白鶴灘鎮水泥廠工人作業意外死亡，家屬采取在主幹道設靈堂等過激手段，胡芳聰前後6次調解，最終引導家屬走法律途徑解決問題……類似的重大疑難複雜糾紛，胡芳聰不知道化解了多少起。

“愛上一個不回家的人。”胡芳聰的妻子趙書瓊這樣評價丈夫。

“群衆的信任，就是對我最大的褒獎。”胡芳聰說。而說到自己常年無休，愧對家人時，這位40來歲、皮膚黝黑的雲南漢子，不禁哽咽了。

據統計，截至今年7月，雲南全省個人調解工作室共調解各類矛盾糾紛9.6萬餘件，調解成功近9.5萬件，成功率超98%。

目前，個人調解工作室的品牌效應正在釋放。調解員在做好調解工作的同時，還積極發揮示範引領作用，多措并舉開展培訓，将自己總結積累的調解方式方法傳授給更多人。

而作為一項新機制，在推進個人調解工作室過程中，也出現了法律政策支撐不到位、指導監督管理不規範、申請補助程序不暢通等問題，雲南省司法廳基層工作處處長楊華建議，加強頂層設計，推動個人調解工作室合法、有序、健康發展，更好地滿足新時代群衆對人民調解工作的新需求、新期待。

文字丨周斌

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