來源：人民網－人民日報海外版

徐 駿作(新華社發)

徐 駿作(新華社發)

很多消費者有這樣的經曆：花高價購買包裝精美的産品，拆開“裡三層外三層”的包裝，商品本身沒多少價值。有人認為，過度包裝是現代的“買椟還珠”。此前，工信部對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家标準進行修訂，進一步規範食品和化妝品包裝要求。過度包裝危害有哪些？如何限制過度包裝？本報記者為您解答。

損害消費者權益

家住北京的小王是一位“美妝達人”，喜歡從網絡上購買香水的她，最近收到了某品牌的香水禮盒。打開鞋盒大小的快遞箱，映入眼簾的是一個手提紙袋，從紙袋裡拿出硬紙盒後拆開，裡面是一個同樣大小防塵布袋，布袋裡包裹着幾個三指寬小紙盒，撕下塑料膜，打開紙盒，才見到香水本身。“大部分美妝産品的外包裝和這個香水盒一樣，裡三層外三層的。”小王說。

無獨有偶。2020年，上海市市場監管局對電商平台商品包裝抽查時發現，50批次商品中有12批次涉嫌過度包裝，其中化妝品包裝不合格率高達70%。

江蘇蘇州的小劉每逢開春有吃青團的習慣，采購過程中，各式各樣的“青團禮盒”讓小劉眼花缭亂。“有很多‘青團禮盒’價格比散裝青團高很多，味道卻一般，篩選起來費時費力。”小劉說。

“化妝品和食品行業是過度包裝的‘重災區’。”清華大學環境學院教授劉建國在接受本報記者采訪時說。食品消費與人們生活息息相關，消費量大且有分開包裝的需要，給了商家過度包裝的可乘之機。化妝品通過多層包裝，能夠提高附加值，迎合一部分的消費者的需求，刺激銷量、增加利潤。記者在“小紅書”平台上發現，不少網友對一些包裝精美的化妝品評價是“用心又精緻”“儀式感滿滿”。

商家通過過度包裝增加利潤，部分消費者購買過度包裝的産品獲得“儀式感”，看似“一個願打，一個願挨”，損害的卻是消費者的權益。

一方面，過度包裝帶來的“儀式感”要由消費者買單。中國政法大學民商經濟法學院教授、中國法學會環境資源法學研究會副會長曹明德對本報記者說，對大部分消費者來說，包裝盒拆開就扔掉，隻有産品具有使用價值。但在實際中，包裝的成本包含在商品價格内，最終轉嫁到消費者頭上。商品包裝越臃腫，消費者會花更多的錢，卻不會得到更多的使用價值。

另一方面，消費者在購買商品時往往是有什麼買什麼，如果所有商家都出于增加利潤的目的，讓過度包裝之風愈演愈烈，久而久之在貨架上隻能看到過度包裝的産品，消費者隻能被迫接受，為過度包裝掏腰包。“因此，亟須在供給側方面對過度包裝加以規制。”曹明德說。

“我們需要一個可量化的标準約束商家，要求商家在前端提供綠色環保的包裝，讓監管者判斷、查處過度包裝時有據可查。”劉建國說。

提供明确标準

為進一步規範食品和化妝品包裝要求，工業和信息化部組織完成了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家标準(以下簡稱《标準》)第1号修改單(二次征求意見稿)的編制工作。4月18日至22日，修改單二次征求意見稿及編制說明在工信部網站進行公示，聽取社會各界意見。根據征求意見稿，該修訂單和标準中适用于月餅、粽子的條款實施日期為今年8月15日。

修訂後的《标準》将從月餅和粽子的包裝需求、商品必要空間系數、包裝層數、混裝情況等方面作出更嚴格的規定，旨在進一步限制過度包裝。

從包裝層數來看，《标準》将月餅和粽子的包裝層數由“不超過四層”調整為“不超過三層”。同時，《标準》明确商家控制除直接與内裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過産品銷售價格的20%；銷售價格在100元以上的月餅和粽子，包裝成本不超過産品銷售價格的15%；月餅和粽子的包裝不應使用貴金屬、紅木等貴重材料。《标準》還禁止月餅與其他産品混裝，粽子與超過其價值的産品混裝。

《标準》規定，食品或化妝品内裝物的體積是用淨含量乘以必要空間系數來表示，必要空間系數的取值依據産品而定。怎樣使用必要空間系數測算？以酒類商品為例，酒的必要空間系數是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設這瓶酒外包裝的長寬高分别為20厘米、15厘米、30厘米，則實際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合标準要求。

購買食品及化妝品類商品時，消費者如何分辨商品是否存在過度包裝？

市場監管總局标準技術司副司長魏宏介紹，消費者可以通過“一看、二問、三算”，簡單判斷月餅等商品是否屬于過度包裝。一是看商品的外包裝是否為豪華包裝，包裝材料是否屬于昂貴的材質。二是标準嚴格限定了包裝層數要求，在不能拆開包裝的情況下，要問包裝有幾層，層數是否符合要求。三是測量或估算外包裝的體積，并與允許的最大外包裝體積進行對比，看是否超标。

“過度包裝對環境危害很大，出台标準恰逢其時。”曹明德說，包裝材質主要是紙、塑料等，在生産過程中不僅會消耗木材等資源，還會排放相關污染物，運輸過程中也産生碳排放，這一切本可以避免。

包裝廢棄物對環境的影響也不容小觑。研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，在這些包裝廢棄物中，不少是由過度包裝産生的。“包裝廢棄物進入垃圾收集處理系統後，會占用相關資源。進入填埋廠會占有土地資源，進入焚燒場則會污染空氣。”劉建國說。

如果包裝廢棄物沒有進入垃圾處理系統中，對環境的危害會更大。在一些農村地區，垃圾處理系統尚未完全覆蓋。“特别是有些塑料廢棄物會轉化成微塑料，長遠來看，會對水生态系統和人體健康造成難以估量的損害。”劉建國說。

限制通則多措并舉

近年來，各部門陸續制定出台《限制商品過度包裝通則》《綠色包裝評價方法與準則》等國家标準，但相關标準落實起來面臨阻力。過度包裝危害大，為啥屢禁不止？

“之前出台的規定大多數是原則性、鼓勵性、導向性的，缺乏具體法律條文支撐，沒有明确罰則，對商家限制力度還不夠。”劉建國說，“另一方面，食品、化妝品等商品銷售量大，監管很難面面俱到。且過度包裝問題涉及生産商、銷售商等多方面，管理難度大，監管中阻礙多，客觀上增大限制過度包裝的困難。”

一些企業也存在對包裝環節估計不足的問題，不經意間“包裝過猛”。“為應對倉儲、運輸、銷售各個環節中可能遇到的磕碰和損壞，商家對商品進行保護性包裝是必要的。”浙江大勝達包裝股份有限公司總經理孫俊軍介紹，目前中國有43萬餘家包裝企業，規上企業8800多家，一些小型包裝企業對包裝的把控能力偏弱，容易導緻為提升安全系數而過度包裝的情況。

“當下中國尚未形成統一的綠色消費理念。”劉建國說，“有的人崇尚奢侈消費，喜好購買包裝豪華的産品，客觀上為過度包裝問題的産生提供了土壤。”

曹明德認為，限制過度包裝，除了食品與化妝品，還需要面向其他重點行業采取針對措施。去年，《郵件快件包裝管理辦法》正式施行，明确了包裝選用要求，包括建立實施包裝物管理制度、按規定使用環保材料、包裝減量化措施等，同時鼓勵寄遞企業建立健全工作機制和回收流程，對包裝物進行回收再利用。

是否需要制定相關法律以加強限制力度？“立法過程需要較長時間，由于政策具有靈活性、倡導性的特點，采取政策先行的辦法行之有效。”曹明德說，“長遠來看，有必要結合有效的、成功的政策經驗，制定相關行政法規，對過度包裝進行規制。條例施行後，結合實踐效果加以完善，最後上升為法律。這是一個循序漸進的過程，我們拭目以待。”

劉建國說，在未來，隻有相關的法律法規還不夠，還需要相關實施細則、實施辦法、配套政策等，多措并舉增強立法效果，推動法律落到實處。

“在社會營造綠色消費的氛圍，形成低碳消費的社會風尚，以保護環境為榮，以污染環境為恥，可以進一步解決過度包裝的問題，這需要全社會的共同努力。”曹明德說。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!